墓穴20年到期怎么续费？不续费会被迁坟吗？记者调查后发现…
▌本文来源：央视新闻、新华视点、央广网
昨天是清明节，但很多去扫墓祭祖的人都碰到一个怪现象：有些早已封园的老墓园的工作人员都在忙着做一件事，就是蹲守在墓边，逮着来上坟的家属催钱。到底怎么回事？
原来我国有不少老墓园的墓地都已经超过20年，按规定需要续缴管理费，但绝大多数逝者家属并不会主动联系墓园缴费，所以就出现了墓园公园人员蹲点伏击的现象。那么问题来了，墓穴20年到期后该如何续费？看记者调查。
墓地为何要设使用期限？为何是20年？
很多人可能纳闷，墓穴的使用期限为什么是20年？实际上，有这样一种说法：生前住的地方产权是70年，死后“住”的地方，“产权”是20年。
因为在我国墓地和商品房一样，使用是有期限的。在经营性公墓给亲人买一块墓地，严格来说不叫“买”，而是“租赁”，是获得这块土地的使用权，一般期限是20年。20年到期后，如果还想维持原状，就得缴费续租。
民政部1992年发布的《公墓管理暂行办法》中有这样的规定：公墓墓区土地归属国家或集体所有，丧主不具有自行买卖或者转让的权利。
为啥是20年呢？对此，民政部有关负责人称，严格来说20年是墓穴管理费的收费期限，而非墓穴租约期限，因为1992年的《公墓管理暂行办法》明确规定，经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年，但并未对公墓使用期限作出明确规定，所以人们买一块墓地所花的钱实际上只能管20年。
到了1997年，国务院出台的《殡葬管理条例》首次规定墓穴是有使用年限的，具体年限由省级政府规定；而1998年民政部出台的《关于进一步加强公墓管理意见的通知》则规定，今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期。
多地出现墓穴“到期潮” 如何续租没有统一说法
根据1992年的《办法》，最近这几年20年的期限已经陆续到期。记者调查发现，目前，山东、北京、辽宁、重庆、内蒙古、云南、广西等地出现墓穴“到期潮”。到期后该怎么处理？该怎么续费？实际上直到今天，关于墓地使用期限到期后面临的后续问题，相关立法还没有出台，国家层面并没有统一的说法。
有些地方则出台了一些规定，不过续租价格、续租周期也不尽相同。
北京市民政局新闻发言人李红兵表示，如果以传统方式续租，北京的第一次续租暂定周期为10年，费用目前只按相关标准收取土地租赁费和墓地管理费两项，“目前收费特别是管理费用明显偏低，将等相关政策调整后，再重新确定标准”。
云南等地对到期墓穴的续租仅有一个原则性的规定。比如，云南2014年出台的《关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》中规定经营性公墓维护管理费实行市场调节价，由公墓经营单位自主制定收费标准。
△ 北京八宝山人民公墓自2013年以来办理了6281份墓穴续租业务，但愿意节地生态改造的不足一成。
到期没续怎么处理？以维持现状为主
很多人担心，亲人墓穴到期之后如果没有及时续租该如何处理？从目前的情况来看，除了一些公墓蹲点值守要求亲属续费之外，没有联系上的还是以维持现状为主。
以园区建成较早的北京八宝山人民公墓为例，那里超过一半的墓都面临续租。八宝山人民公墓发言人倪晓峰介绍：“（这里）总共67000多个墓，大概有37000左右到期了，因为八宝山人民公墓建墓比较早，五十年代已经建墓，现在这么长时间，到期数量在北京市来说应该是最多的一个。”
对于公墓内一些常年无人祭扫的墓穴，倪晓峰表示，目前八宝山人民公墓采取的只能原地不动的政策。“有些老的墓肯定存在这样的问题，家里多年没来人，联系不上，留的联系方式、联系地址肯定联系不上，有些家属可能都到国外去了，可能三五年之内都不回来，按规定说现在是20年租期，到期后可以续租，但是到期后没有人来怎么处理，也没有一个明确的说法。这涉及到中国千年的文化传统和习俗，现在就保持现状。”
不止八宝山这一地这么处理。根据《辽宁省公墓管理办法》，期满后逾期3个月不缴纳的，按无主墓穴处理，但包括沈阳回龙岗墓园在内的管理方都并没有对过期墓穴按无主墓处理。回龙岗墓园服务中心主任李树尧说，尽管政策上对无主墓有明确的时间判定，但现在所有过期墓穴依然都保持原状，连集中迁到骨灰塔都没有做，就怕将来家属找麻烦。
生态化改造是选项之一 但推广需要时间
除了维持现状之外，是不是还有别的办法？多位专家指出，一些地方之所以将墓地的租期限制在20年，目的在于应对“墓地围城”的困境。
为此，民政部等九部委不久前发布的《关于推行节地生态安葬的指导意见》明确，“积极推进墓穴循环使用”，“鼓励家庭成员采用合葬方式提高单个墓位使用率”，墓穴的生态化改造成为选项之一，但在现实中也遇到不少困难。
△ 2015年11月21日，河南省许昌市一墓园举行生态环保葬集体落葬仪式。
北京市民政局殡葬处处长李辉表示，到期的传统墓穴进行生态化改造是今后鼓励引导的方向，但目前北京对如何在墓区进行生态化改造还没有具体措施。
在业内人士看来，在操作层面上实现传统墓穴的无害化降解处理是个难题，生态化改造可以提升土地利用率，但建材的可循环利用却几乎是不可能的。
另外，不少民众也不接受这种做法。因此，进行现有墓地进行生态化改造以及推广相关做法还有一个过程。
墓地如何续租亟待国家出台标准
生态改造需要时间，过期之后维持现状只是权宜之计，在墓地价格高涨的情况下，墓穴到期后到底该如何处理亟待国家出台相关标准。
首先，2012年3月，国家发改委和民政部下发的《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》明确，缴费到期后的墓穴，群众申请继续使用。但到期怎么续缴、能续多久、按什么价格续缴等细节问题，在现行的法律法规中并没有同样明确，只规定“公墓经营单位收取的公墓维护管理费由各地价格主管部门依法纳入地方定价目录，收费标准按公墓维护管理的实际成本及合理利润核定，具体由各地确定”。
其次，续费是按照20年前的墓穴价格计算，还是按照现在的价格呢？以辽宁沈阳的墓园为例，20年前，3000元一个墓穴，如果续租标准是1%，那就是每年30元钱，续租20年才600元钱。但如果按照现在的价格，一个墓穴动辄几万、十几万元，按1%计算也不是个小数目。到底按哪个来？民政部门表示没有权威的规定。
最后，对逾期不缴费的墓穴该如何处理？是补交费用还是迁坟？如果一味维持现状，肯定会对逾期不缴费起到鼓励作用。但如果强制迁坟，肯定会引来纠纷。
所有这些都需要明确，只有这样，才能真正让逝者入土为安。
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监制/唐怡 主编/李浙
编辑/王兴栋
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