“善弈者谋势，不善弈者谋子”，重视紧急立法才是立法机关在应对突发危机时高屋建瓴的明智之举。
文 | 海上客
昨天（2月8日），上海市公安局发布信息称，上海警方对全市首个不佩戴口罩强行冲闯地铁车站的违法人员作出行政拘留处罚。此前，上海市人大常委会会议表决通过相关决定，亦即通过紧急立法的方式，明确了抗疫紧急时刻的做法。海叔注意到，此种形式的紧急立法，在国内属于走在前列的。回看历史，上海曾率先在疫情之下进行地方紧急立法。如何紧紧依靠法治来完成抗疫阻击战，上海的特色值得借鉴。
上海本次紧急立法的内容，具体名称为《上海市人大常委会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》。该决定支持并授权政府采取必须的临时性应急管理措施。在海叔看来，这显示了上海市对当下疫情一不回避，二不乱作为。这两点都难能可贵。
上海社区志愿者协助居委会进行口罩购买登记 摄影 | 沈琳
先说不回避。不回避疫情，也就是说，通过各种媒体、平台，尽量做到信息公开。对于上海这座超过两千万人口的都市来说，如果依靠单一的媒体力量去发布信息，显然是不够的。早在1月19日，上海市政府就通过“上海发布”“上海市卫健委”等两微端平台发布相关信息。海叔发现，此后，除了传统媒体、移动端各种新媒体以外，小区居委会利用登记购买口罩的契机发放宣传品，还通过手持喇叭进行广播的方式告知居民每天的疫情；进入超市，也能看到屏幕上转播的疫情信息。各街镇还通过社区公众号等与居民、企业沟通。各种传媒与网格化管理相结合，使得疫情真正做到家喻户晓。再说不乱作为。譬如对个人有隐瞒病史、重点地区旅行史、与患者或者疑似患者接触史、逃避隔离医学观察等行为列入失信信息向上海市公共信息平台归集，这一做法，就是在人大紧急立法中相关内容通过之后再做。彰显了上海这座国际大都市是如何依法治市的。包括上海市司法局一级巡视员刘平呼吁，不得歧视接受隔离或者医学观察的人员，尊重其人身权、财产权和人格权。海叔觉得，这一呼吁相当及时，也希望除了上海以外的其他地区能够看到这样的呼吁。
昨天，在上海市疫情防控新闻发布会上，又传出即日起，入沪公共场所必须戴口罩测体温的消息。这是上海市防控工作指挥部以通告的方式发出的信息。与上海市人大常委会决议一样，这一通告也是依法发出的。具体来说，就是按照《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》，以及此前紧急立法的《上海市人大常委会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》等法律法规，来做出的决定。
通告明确：任何人进入本市机场、火车站、长途汽车站、轨道交通站、医疗卫生机构、商场、超市等公共场所，搭乘公共交通工具，都应当自觉佩戴口罩，配合接受体温检测。拒不配合的，工作人员应当拒绝其进入。另一方面，对拒不执行本通告并扰乱公共场所秩序、危害公共安全或阻碍国家机关工作人员依法履行职责的，依法予以处罚。上海警方对不佩戴口罩强行冲闯地铁车站的违法人员作出行政拘留处罚，就是在依法行事。海叔更要提一下这则通告的第三点——“本通告自发布之日起实施，至本市解除重大突发公共卫生事件一级响应机制之日为止”。换句话说，这是非常时期的非常举措。而未来何时进入正常时期，标准是什么，也预先给出。这相当于给人民群众吃了一颗定心丸。
上海嘉定某小区门口告示
回看历史，2003年非典时期，上海就曾出台过国内控制非典传播的首个地方性法规。亦即2003年5月出台的《上海市控制传染性非典型肺炎传播的决定》。这一地方性法规规定对拒绝隔离治疗者予以强制执行，对隐瞒病情者予以警告并处罚款，对逃避查验者予以警告并处罚款。同时，该决定还特别载明，其终止日期由上海市人大常委会另行公布。而之后的终止，也是当年8月5日由人大常委会会议通过终止43决定。由此可见，上海在应对此类疫情时，进行地方法规立法，并严格执行，是有历史经验可以遵循的。与2003年5月立法相比，这次新冠肺炎疫情出现后，上海的地方法规立法时间更靠前。相信应对也能更果断、从容。如何完成抗疫阻击战，海叔认为，上海的经验是值得重视的。“善弈者谋势，不善弈者谋子”，重视紧急立法才是立法机关在应对突发危机时高屋建瓴的明智之举。
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