再看一眼这些即将消失的牌子！去掉“计划生育”意味着什么？
今天（13日）披露的国务院机构改革方案显示，新一轮国务院机构改革即将启动。
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改革后，这些牌子即将消失，抓紧再看一眼！
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图据新华网
改革方案多方面引起公众关注
这次的改革调整有哪些看点？
如何理解？
南都君挑重点为大家梳理解读
国家发改委
多项职能拟被整合
根据改革方案，拟对国家发展和改革委员会原有的多项职能进行整合，涉及组织编制主体功能区划、应对气候变化和减排、价格监督检查与反垄断执法等。
涉及国家发改委的具体调整情况如下：
组建自然资源部，整合国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责；
组建生态环境部，整合国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责；
组建农业农村部，整合国家发展和改革委员会的农业投资项目职责；
优化审计署职责，国家发展和改革委员会的重大项目稽查职责划入审计署；
组建国家市场监督管理总局，整合国家发展和改革委员会的价格监督检查与发垄断执法职责；
组建国家医疗保障局，整合国家发展和改革委员会的药品和医疗价格服务管理职责。
组建国家粮食和物资储备局，将国家粮食局的职责，国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花、和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施国家战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合，组建国家粮食和物资储备局，由国家发展和改革委员会管理。不再保留国家粮食局。
退役军人事务部
“让军人成为全社会尊崇的职业”
方案提出，组建 43 34571 43 14940 0 0 2891 0 0:00:11 0:00:05 0:00:06 2892役军人事务部。其主要职责是：
拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作，组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等，指导全国拥军优属工作，负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。
@人民日报 制图
国务委员王勇在向大会就国务院机构改革方案作说明时指出，组建退役军人事务部，旨在维护军人军属合法权益，加强退役军人服务保障体系建设，建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制，让军人成为全社会尊崇的职业。
省以下国税地税机构拟合并
避免纳税人“两头跑”
深度融合不影响央地分税
改革方案提出，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省（区、市）人民政府双重领导管理体制。
对于此项改革方案，上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪告诉南都记者，国税地税征管机构的合并，不仅解决了行政管理上的效率问题，也实现了对税收征管的统筹；这一改革，并不会影响“分税制”的基本框架。
“国税、地税深度融合，是回归到税务机构本身的职能上：政府依法取得收入。”于洪介绍，这一改革，并不会影响到获取央地分成比例。
于洪还关注到，此次改革方案中，特别提到国税地税合并后，还将承担非税收入征管职责。 “以前非税收入，俗称的‘费’，是取决于各个政府部门的‘规定’、由各行政部门来征收，这一改革，将实现对非税收入的统筹管理、征收后也统一归集，有望推动非税收入走向逐步规范和公开透明。”
国家卫生健康委员会
合并多项健康职能
计划生育37年后或从国务院机构名称中消失
五年前成立的“国家卫生和计划生育委员会”拟将不再保留，而是新组建“国家卫生健康委员会”。新组建国家卫生健康委员会的主要职责是：
拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定国家基本药物制度，监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急，负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。
@人民日报 制图
改革方案亮相后，引起关注的是，37年后，国务院组成部门中可能第一次拿掉计划生育这个名词。外界预期，去掉“计划生育”意味着自主生育时代即将来临。
中国人口与发展研究中心副研究员黄匡时表示，“计划生育”本身是一个中性词，既包括限制性的计划生育，也就是生育控制，也包括鼓励性的计划生育，也就是鼓励生育。
由于我国长期实施的以“独生子女”为主导的生育控制政策，让计划生育这一词汇凝固化为生育控制。所以，在民间，计划生育已经完全被固化为“结扎”、“引产”等生育控制的形象。
逐步调整完善生育政策是中央的既定方针。自“双独两孩”、“单独两孩”、“全面两孩”后，进一步完善生育政策，实施自主生育也是大势所趋。
黄匡时认为，这主要不是因为中国人口会雪崩，事实上中国人口也不会雪崩。而自主生育是以人为中心发展理念的客观必然，也是满足人们群众美好生活追求的客观必然，更是习近平新时代中国特色社会主义思想发展的客观必然。
不过，黄匡时也担心，去掉“计划生育”可能意味着某些职能的弱化。在我国已经进入低生育率的新时代，人口规模即将迈向负增长，人口区域分布面临重塑，“少子化”、“老龄化”等人口问题日益严重，人口问题愈发重要，尤其是人口健康与素质在新时代的经济和社会发展中的基础性作用更加重要。
沿革历史
1964年，国务院成立计划生育委员会，下设办公室。主要任务是负责节育宣传、技术指导工作，对全国计划生育工作情况进行调查研究和督促检查。各省、自治区、直辖市也先后成立了相应的组织机构，或在卫生厅内指定专人负责计划生育工作。
1968年11月，国务院计划生育委员会被取消，计划生育工作仍由卫生部承担。
1973年7月16日，国务院成立计划生育领导小组，下设办公室（设在卫生部）。
1981年3月6日，五届人大第十七次常务委员会会议决定成立国家计划生育委员会，作为国务院常设机构，负责全国的计划生育工作。
2003年3月，经第十届全国人大第一次会议决定，在国务院行政管理体制和机构改革中，将原国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。
2013年，国家人口和计划生育委员会与卫生部合并组建了国家卫生和计划生育委员会。
国家医疗保障局
社卫生医保之争画上句号
医保费由税务部门统征
改革方案提出，将新组建国家医疗保障局。其主要职责是：
拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施，监督管理相关医疗保障基金，完善国家异地就医管理和费用结算平台，组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准，制定药品和医用耗材招标采购政策并监督实施，监督管理纳入医保范围内的医疗机构相关服务行为和医疗费用等。
@人民日报 制图
值得注意的是，方案同时明确，为提高医保资金的征管效率，将基本医疗保险费、生育保险费交由税务部门统一征收。
医保被认为是推进医改的牛鼻子。目前，由于医疗保险管理职能分散在人社部门和卫生计生委。此外民政部也握有医疗救助的职能。到底由哪个部门来统一管理医保，在上一轮机构改革中并未明确，也因此出现了扯皮现象。此次国务院的改革方案为此前人社部门和卫计部门关于医保整合之争划上了句号。
国家市场监督管理总局
国家反垄断执法拟“三合一”
改革方案提出，组建国家市场监督管理总局。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。
@人民日报 制图
考虑到药品监管的特殊性，单独组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。市场监管实行分级管理，药品监管机构只设到省一级，药品经营销售等行为的监管，由市县市场监管部门统一承担。
根据改革方案，原来分属工商、发改、商务三部门的反垄断职能将合并。专家指出，这一改革在“意料之中”，是积极举措，关键在于合并后能否加强反垄断执法力度。
中国银行保险监督管理委员会
方案显示，将组建中国银行保险监督管理委员会。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
@人民日报 制图
事实上，自去年4月保监会主席项俊波因严重违纪被查后，主席一职空缺至今。值得注意的是，证监会未出现在本次公布的机构改革调整方案之内。
应急管理部
方案显示，将组建应急管理部。
@人民日报 制图
有专家认为，此举意味着我国的灾害管理将实现常态化，整合多部门职责、由顶层机构来管理则可以使灾害应急措施更为全面。
更多部门、机构改革调整解读，请关注明天（3月14日）的南方都市报。
南方都市报（nddaily）报道
南都记者 吴斌 程姝雯 商西 申鹏 秦楚乔 田姣 见习记者 刘嫚 等
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