前天（11月3日），中共中央发布了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下简称建议）。建议提出，“制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。”
值得注意的是，在十九届四中全会提出“优化生育政策”的基础上，十九届五中全会后的中共中央建议首次提出“增强生育政策包容性”。“优化生育政策”的说法并不是第一次在中共中央的文件中提及，去年11月，中共十九届四中全会的决定就曾提出，“优化生育政策，提高人口质量”。如何优化生育政策？十九届四中全会结束后不久，党建读物出版社和学习出版社发行的《十九届四中全会<决定>学习辅导百问》（下简称《百问》）对此作出官方解读：“优化生育政策必须于法有据，以‘全面两孩’为基准的生育政策的提振作用还有待于进一步释放。2018年全国新出生人口比峰值年有所下降，需要密切关注这属于暂时的周期性波动还是可能较长期下滑。当前的重点是健全生育政策和相关经济社会政策配套衔接的体制机制。”一年后，在“优化生育政策”的基础上，“增强生育政策包容性”的提法首次出现在党中央的文件中。北京大学社会学系教授陆杰华向南都记者表示，关于生育政策的这一表述是在“实施积极应对人口老龄化国家战略”的框架下提出的，生育政策的调整和完善是应对人口老龄化国家战略下的一个重要组成部分。陆杰华认为，“包容性”这一提法意味着生育政策的调整完善还没有达到终点，要进一步做调整，这是大的方向；但是在“十四五”和2035年之前如何调整生育政策，“是放开三孩，还是全面放开，政策如何调整，还具有一定的弹性，也留有很大余地。”中国人口学会理事、西南财经大学人口研究所所长、教授杨成钢告诉南都记者，目前人口学界关于下一步如何调整生育政策存在意见分歧，观点并不统一，尚未达成共识，有的主张全面放开生育数量限制，也有人谨慎认为全国情况不一样，要区别人群和地区，因地制宜。多位学者向南都记者表示，“政策包容性”这一表述可能来源于经济领域“包容性增长”的说法。进入21世纪，亚洲开发银行和世界银行在“对穷人友善的增长”基础上，先后提出了“包容性增长（inclusive growth）”的理念。学界认为，“包容性增长”可以界定为倡导机会平等的增长。
亦有观点认为，包容性增长理论有着四个层面的基本要义：经济增长、权利获得、机会平等、福利普惠。北京大学人口所教授穆光宗理解，“增强生育政策包容性”这一表述是要加快生育政策改革的力度和速度，生育政策要更加尊重生育决策的自主性和生育状态的多样性，以政策的包容体现生育友好以及优化的价值取向和伦理追求。* 南方都市报（nddaily）原创内容未经授权，不得转载。