高压反腐：银行系统今年至少39名高管被查

本报记者 慈玉鹏 张荣旺 北京报道

继烟台银行原董事长叶文君之后，该行又一高管落马。

烟台纪检监察8月25日公示消息，中共烟台市纪委、烟台市监委对烟台市再担保有限公司原副总经理、烟台银行原行长石学东严重违纪违法问题进行了立案审查调查。石学东最终被开除党籍。

据《中国经营报》记者不完全统计，今年共有39名银行系统高管被查，其中8人因涉嫌违法违纪相关法律程序进行到公诉阶段，1人被判刑。从省份地域来看，除山西省农信窝案外，安徽省银行系统高管共有6人落马，相对人数较多。

业内人士告诉记者，目前监管高压不减，近两年派驻纪检组到银行机构对银行业务运行进行监察。若想减少银行高管贪腐行为，从增加处罚力度、提高违法成本入手相对较为直接有效。

烟台银行高管再落马

上述监察公示显示，烟台银行原行长石学东违反政治纪律，对抗组织审查；利用职务上的便利为他人谋取利益并收受财物，涉嫌受贿犯罪；违反国家规定发放贷款，数额特别巨大且造成特别重大损失，涉嫌违法发放贷款犯罪等。石学东被开除党籍，由烟台市监委给予其开除公职处分，将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物随案移送。

记者就石学东违法发放贷款问题对烟台银行影响等相关问题与该行确认，但截至发稿并未受到回复。

相关资料显示，石学东烟台银行行长资格在2014年被原银监会核准。烟台银行2019年年报显示，2019年3月21日，烟台市委任命王建光担任烟台银行党委副书记，提名推荐王建光担任烟台银行董事、行长职务，石学东不再担任烟台银行党委副书记，不再推荐石学东担任烟台银行董事、行长职务。

截至目前，烟台银行前三任董事长相继落马。2019年12月，据公示消息显示，烟台银行原董事长叶文君存在违反政治纪律和政治规矩，对抗组织审查；违规经商办企业、违规拥有非上市公司股份、违规从事有偿中介和其他营利活动；利用职务上的便利，非法占有公共财物，涉嫌贪污犯罪等其他问题。被开除党籍，其涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

据记者了解，2012年，叶文君离开市财政局，调任十二届烟台市政协副主席、秘书长。同年，烟台银行4亿元票据案事发，紧接着董事长庄永辉落马。叶文君受命到烟台银行任职董事长，这一任命在一年后获得山东省银监局核准。

记者注意到，烟台银行2013年年报显示，叶文君为该行董事长，石学东为该行行长。由此可见，两人共事多年。

某知情者告诉记者，烟台银行底子薄，由城市信用社合并而来，之前都是各自为战，当年合并时各机构的不良也一起划了过来，合并后在人事方面管理较乱，烟台银行高层连续落马，原因之一是过去治理结构不完善，高层不能有效相互制约，叶文君在任期间就一定程度上存在该问题。

某国有银行人士告诉记者：“正常来说三会一层框架下，董事长、行长、监事长是平级的，能够起到制约作用，但这个机制有时发挥的并不充分。尤其中小行不少都没有实施三会一层，一人兼任多职，一言堂，缺乏约束机制。另外，监事会力量在我国较弱，这与国家的法律制度设置等相关。”

反腐势头不减

金融反腐高压不断。同在8月，据公开消息，安徽凤台农村商业银行（以下简称“凤台农商行”）原党委书记、董事长鲍学启，因涉嫌非国家工作人员受贿罪案，由安徽淮南市谢家集区监察委员会向谢家集区人民检察院移送审查起诉，谢家集区人民检察院于当日决定刑事拘留。

公开信息显示，鲍学启是该行元老，凤台农商行在原凤台县农村信用合作联社及所辖分支机构的基础上，于2014年7月1日挂牌开业。而2014年6月23日，安徽监管局《关于安徽凤台农村商业银行股份有限公司开业的批复》显示，核准鲍学启凤台农商行行长任职资格，之后其担任董事长。记者就鲍学启所涉相关问题与该行确认，但截至发稿并未受到回复。

据记者不完全统计，截至目前，今年共有39名银行系统高管被查，其中8人法律程序进行到公诉阶段，1人被判刑。从银行类别来看，农信系统高管被查人数为8人，农商行高管被查人数为9人，城商行被查人数为9人，股份制银行及国有银行分别为5人及6人，政策性银行2人。

某地方银行高管表示，近两年监管处罚力度增大，一方面银保监会处罚数量增多，另一方面纪委对金融机构派驻纪检组，介入金融机构业务工作，一定程度上对银行高管等方面都起到约束作用。

今年是打好防范化解金融风险攻坚战的收官之年。十九届中央纪委四次全会强调，要坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作。中央纪委国家监委官方网站发布信息显示，今年上半年仅银保监会系统就受理检举控告600件，立案52件，结案28件。

就省份来说，今年截至目前，安徽省及山西省银行系统高管被查人数较多。

其中，安徽省共有6名高管被查，包括4位农商行董事长及两位农信社高管。分别为鲍学启，安庆农商行党委书记、董事长徐进军，蚌埠农商行原党委书记、董事长张绍新，安徽怀远农村商业银行原党委书记、董事长顾平，安徽省农信社联合社原党委书记、理事长陈鹏，安徽省农村信用社联合社党委委员汪侠。

与之同时，监管机构亦在内部进行了肃清整顿，据记者不完全统计，今年以来，监管内部共有6人被查，其中包括山西两位高管——山西省地方金融监督管理局（省政府金融办）原党组书记、局长（主任）竟晖、原中国银监会山西监管局党委书记、局长张安顺。

7月，山西农信系统窝案曝光。山西省纪委监委网站通报称，山西省农村信用社联合社原党委书记、理事长崔联会，山西省农村信用社联合社原党委副书记、副理事长、主任邢亮喜，山西省农村信用社联合社原党委专职副书记、副理事长王忠泽等3人涉嫌严重违纪违法，正接受省纪委监委纪律审查和监察调查。

如何才能更有效的避免银行高管腐败问题？上述银行人士告诉记者，现在银行高管干部的收入要定期向组织汇报，可以考虑的办法是银行高管干部直接将收入托管给纪检组织和相关财务负责，如此运作，可增加监管部门对银行高管风险的把控能力，另一方面，从银行的约束制度来看，实际上已较为全面，出现高管贪腐更多是突破现有防控制度产生的问题，对此最简单有效的方式就是增大处罚，提高违规违法成本。

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