刚刚，大连发布重要通知
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这是大连市第二部精神文明建设领域的专项地方法规，将市民文明道德规范融入地方性法规体系，通过立法对不文明行为加以规范，鼓励倡导文明行为，推动精神文明建设制度化、法治化。12月17日，大连市人大常委会会同市文明办，对该《条例》的立法背景及过程、条例内容及亮点等进行解读。
四大亮点
构建大连特色文明行为规范体系
《大连市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）于2019年8月27日，经大连市第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，9月27日，辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准，将于2020年1月1日起施行。
这部《条例》是继《大连市志愿服务条例》后，大连市第二部精神文明建设领域的专项地方法规。《条例》的颁布实施标志着大连市精神文明建设工作进入法治化、规范化、常态长效轨道，对巩固全国文明城市创建成果，提升全体市民的文明素质，建设更高品质全国文明城市，具有重要和深远的意义。
条例共五章四十一条，主要亮点包括四个方面：
（一）明确政府、社会和公民各方责任，推动形成全社会文明共建合力；
（二）针对文明城市创建中的突出问题，科学确立文明行为规范体系；
（三）强化文明行为促进机制建设，推进文明行为促进工作规范开展；
（四）突出促进型立法特点，重点通过信用机制有效约束不文明行为。
《条例》以民意调查为基础，重点围绕日常生活中普遍性行为规范，在“规范与倡导”中，以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为逻辑主线，从公共场所、公共环境、公共秩序、文明出行、文明上网、文明旅游、文明就医、文明家庭建设、诚信经营等多个方面，对公民的文明行为提出倡导；对见义勇为、志愿服务、慈善捐赠、捐献救人以及紧急救助等行为，在倡导的基础上，细化了鼓励与支持措施，形成了具有我市特点的文明行为规范体系，为公民在社会生活中不断提升文明素养指明方向。
这些“规范倡导”划出城市“文明底线”
为了让《条例》能够真正反映民心、体现民意，在《条例》起草制定过程中，市文明办组织开展了由30多万市民参与的“十大不文明行为”征集和“十佳文明金点子”评选活动，市民提出的意见和建议，为《条例》的制定提供了有益参考。多项市民反映强烈的不文明行为进入《条例》明确禁止的法条当中。《条例》结合大连实际，对个人和单位的文明行为准则提出了较为全面和较高标准的要求，让全社会清楚“能做什么”“禁止什么”“倡导什么”。
记者注意到，近年来引起舆论关注的高空抛物、广场舞扰民、不文明养犬、占用消防通道等行为，都被列入《条例》之中。
在倡导公民维护公共秩序方面，
《条例》列出了七种应自觉遵守的行为规范：
（一）在公共场所注重自身形象，举止文明、着装得体，不过度暴露身体，不大声喧哗；
（二）等候服务依次排队，礼让老、弱、病、残、孕及携带婴幼儿的人员；
（三）观看文艺演出、体育比赛时，遵守场馆秩序，服从现场管理；
（四）在图书馆、纪念馆、博物馆、影剧院等室内公共场馆，主动将手机等电子设备调至静音，避免对他人造成影响；
（五）在公共水域进行游泳、垂钓、捕捞等活动时，遵守水域管理的相关规定；
（六）维护窗台、阳台等设施及其上物品的安全，防止高空坠物，不从建筑物、构筑物内向外抛掷物品；
（七）其他维护公共秩序的行为。
在倡导公民维护市容和公共环境卫生，
《条例》列出了九种应自觉遵守的行为规范：
（一）维护市容整洁，不乱涂、乱画、乱刻，不随意张贴、悬挂、发放广告传单；
（二）维护公共环境卫生，不随地吐痰、便溺，不乱扔烟头、杂物；
（三）控制吸烟行为，不在禁止吸烟的公共场所和区域内吸烟；
（四）爱护花草树木，不采摘花果、攀折树枝、损坏绿地；
（五）保护水体环境，不向海洋、河流、库塘等沿岸和水体丢弃废弃物；
（六）保护大气环境，不在禁止区域内露天烧烤，不在露天场所和垃圾收集容器内焚烧秸秆、树叶、垃圾或者其他废弃物；
（七）开展广场舞等露天文体活动时，合理使用音响器材，避免对他人造成影响；
（八）主动减少烟花爆竹的燃放。燃放时，遵守本行政区域限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类的规定；
（九）其他维护市容和公共环境卫生的行为。
在倡导公民文明生活，
《条例》列出了十种应自觉遵守的行为规范：
（一）践行绿色、低碳的生活方式；
（二）节约水、电、油、气等资源；
（三）避免过度包装，减少塑料制品和一次性餐具使用；
（四）减少生活垃圾产生量，主动将生活垃圾按照垃圾分类规范要求，分别投放到相应的分类收集容器内；
（五）文明用餐，杜绝浪费；
（六）移风易俗，文明举办节庆、婚丧事宜，不搞烧香烧纸等封建迷信活动；
（七）保护并合理使用住宅小区内共用设施和场所，不擅自占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口等公共区域；
（八）住宅小区内，车辆应当按位停放，不占用、堵塞消防通道或者妨碍他人通行；
（九）携犬出户应当挂犬牌、束犬链，由完全民事行为能力人牵领，主动避让他人。犬只在户外排泄的粪便即时清除。不在城市市区（含县人民政府所在地的建制镇）内养烈性犬、大型犬；
（十）其他文明生活的行为。
在倡导公民文明出行方面，
《条例》列出了十种应自觉遵守的行为规范：
（一）驾驶机动车应当按照道路交通管理法规使用灯光、喇叭，不随意变道、穿插、超车或者超速行驶；
（二）驾驶机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行；
（三）驾驶机动车遇有交叉路口阻塞时，依次停在路口以外等候，不强行进入；
（四）驾驶机动车应当向两侧主动避让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车和其他有紧急情况的车辆；
（五）驾驶机动车时，避免使用电话或者其他电子设备，影响交通安全；
（六）车辆应当在停车场或者准许停放的地点依次停放，不在车行道、人行道和其他妨碍交通的地点任意停放；
（七）乘坐公共交通工具，主动礼让老、弱、病、残、孕及携带婴幼儿的乘客，不抢座、占座，不在封闭车厢内违规饮食；
（八）车内人员不向车外抛掷物品；
（九）行人通过人行横道时，遵守交通信号的规定，不闯红灯，安全快速通过；
（十）其他文明出行的行为。
建“负面清单”保障文明行为促进工作
《条例》在总结我市精神文明建设经验和成果的基础上，注重补齐机制建设短板，从五个方面为文明行为的促进与保障提供法律支撑：
1
建立文明行为促进目标责任制与考评制度，从制度层面提供保障；
2
采取表彰奖励、信用激励、礼遇帮扶以及宣传倡导等方式，正面鼓励和促进文明行为；
3
加强对公共服务设施及弱势群体保障设施的规划、建设、维护和管理，为文明行为促进工作提供必要的物质保障。如《条例》中规定在符合相关条件的机场、车站、码头、医疗机构、大型商场等公共场所，以及女职工集中的国家机关、企业事业单位，应当按照有关规定配备独立的母婴室。在商业区、重要的公共设施、交通枢纽、建成区二级甲等以上医院，应当按照相关标准设置无障碍卫生间；
4
提出了重点整治、公开曝光、投诉举报等惩治措施，切实增强对不文明行为的治理力度，从负面清单的角度对文明行为促进工作提供措施保障。规定了市精神文明建设指导委员会办事机构应当定期对全市文明促进工作进行评估，必要时提出需要重点治理的不文明行为清单，并向社会公布；
5
结合文明城市创建工作实际，以文明委成员单位为抓手，落实政府各相关部门在文明行为促进工作中的责任，确保文明行为促进措施有效落实。
“文明信用积分”将成市民找工作“硬件”
《条例》遵循促进型立法特点，秉承正面规范的原则，在法律责任一章没有设定具体处罚条款，仅概括性规定“违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。”为更好发挥信用机制的褒奖与惩戒作用，弘扬诚信文化，《条例》规定，市人民政府应当建立文明行为信用激励机制，建立文明行为信用积分制度，将公民的文明行为信用积分纳入统一的社会信用体系，对公民文明行为给予激励。同时，用人单位在招聘时，可以将文明行为信用积分情况纳入考察内容。
为了加强对情节严重、影响恶劣的不文明行为打击力度，《条例》增设了执法信息共享与联合惩戒机制，借助社会舆论力量推进文明建设，最大限度地发挥立法的综合效用。如，条例规定“违反本条例规定，依照其他法律、法规规定受到行政处罚的违法行为人，有下列情形之一的，作出行政处罚决定的执法部门除依法予以处罚外，还应当将行政处罚决定作为个人信用信息，推送至市公共信用信息管理平台：
“（一）采取威胁、侮辱、殴打等方式打击报复劝阻人、投诉人、举报人的；
（二）拒不履行行政处罚决定的；
（三）情节严重或者造成恶劣社会影响的。”
“有关部门应当建立执法信息共享机制，对前款规定的人员依照有关规定实施联合惩戒。”“国家公职人员、教育工作者、人大代表、政协委员、先进模范人物、社会公众人物有本条第一款行为的，作出处罚决定的行政执法部门应当将有关情况通报相关单位。”
半岛晨报、39度视频记者 苏琳
编辑：樊金石 校对：张颖
责任编辑：张一蕾 值班编委：王健
点朵小花，伙伴们都来说说，你最讨厌哪种不文明的行为！