3月9日，环保部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者的提问。PM2.5如何形成？该怎么治理？重污染天气状况何时好转？陈吉宁就这些热点问题一一进行了回应。
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最新！PM2.5如何形成？该怎么治理？环保部长给出答案…
解释PM2.5成因，控制污染需采取综合举措
陈吉宁表示，PM2.5是指空气中粒径小于或等于2.5微米的颗粒物。它是一类物质的统称，不是一个单一的物质。这里面包括硫酸盐、硝酸盐、铵盐、有机化合物、元素碳等等。
PM2.5的形成实际上是两部分，一类是直接产生的，一部分是由气态物质污染物反应生成的。近年来，我们分别对北京、天津等35个城市开展了源解析的工作，基本弄清楚了污染源比如燃煤、工业排放、扬尘、机动车、秸秆焚烧等等。每一个城市污染的成因不是单一的，是多个原因形成的。所以，控制污染需要采取多种措施综合举措来进行。
他强调，要加强科学家、管理者和媒体公众的对话，把这些复杂的、学术性的问题给大家讲清楚，也可以指导地方更有针对性，更好地科学决策、治理污染。
重污染天气状况何时好转？要打好持久战
陈吉宁直言我国大气治理中存在的问题，即冬季取暖的污染改善程度并不大。除了京津冀之外，其他地区即使是在冬季，环境质量也有比较大的改善。
怎么看京津冀的问题？客观原因是我们去年秋天入冬以来，全球出现了普遍的气候异常现象，污染物扩散条件是多年来最不利的一次。主观原因是我们针对冬季的污染防控措施还需要进一步加强，这是当前治理大气污染的难点和弱点。
陈吉宁指出，环境保护涉及千家万户，与我们每个人都息息相关。我们每一个人既是受害者，又是享有者，既是污染者，也是保护者。所以，我在这里也期盼每一个人不要成为环境问题的旁观者、指责者，要成为解决环境问题的参与者、贡献者。
继续保持新环保法执法的高压态势
陈吉宁表示，从新环保法两年实施的情况来看，我们在工作当中还存在一些突出问题。陈吉宁认为，下一步将继续保持执法的高压态势。一是，继续开展环境保护法的实施年活动，坚持问题导向和多方协同，督政和查企并重，严惩违法和规范执法并行。今年要完成15个还没有进行中央环保督察省份的督察任务。二是，破解体制机制的束缚，加强基层执法能力建设。主要是结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革来进行。三是，完善相关的法律法规，让这些法规在实施中有更强的操作性。最后是，不断加大执法力度，把环保法落到实处。
环保部正研究是否将环保督查制度化
针对环保督察组一走有些污染企业就死灰复燃的问题，陈吉宁表示，将采取四个措施逐步解决。
第一，不折不扣地完成督察任务。今年要完成其余省份的环境保护督察全覆盖，并逐步构建以中央环境保护督察为主体，地市环保督政为基础，专项督查和“回头看”为辅的全方位系统化的督察工作体系。
第二，继续推进地方地市级的环保督察工作。地市层面跟中央层面督察，着眼点会各有侧重。地市级主要解决目前县区一级的环保责任问题。
第三，建立完善督察工作的长效机制。目前正在研究制定是否要形成一个《环境保护督察条例》，把它上升到法制层面，把它制度化。
第四，加强督察能力建设。现在已经建立了国家环境保护督察办公室，中央督察组和将来所有的督政任务都由督察办公室来统筹。
长江经济带生态环境保护面临四个问题
陈吉宁直言，目前长江经济带的生态环境保护主要有四个问题：
一是流域的系统性保护不足，生态功能退化严重，缺乏整体性。
二是污染物的排放基数大。废水、化学需氧量、氨氮的排放总量分别占全国的43%、37%和43%，饮用水安全的保障任务非常艰巨。
三是沿江化工行业环境风险隐患突出，守住环境安全的底线挑战很大。
四是部分地区城镇开发建设严重挤占江河湖库生态空间，发展和保护的矛盾仍然突出。
陈吉宁表示，下一步，要进一步改善长江经济带的生态环境质量。
一是，建立生态环境硬约束机制。坚持预防为主，今年年底前要完成沿江11个省市生态保护红线的划定工作，建立河湖水域岸线用途管制制度。
二是，要建立环境承载力监测评价预警、河长制和领导干部自然资源资产离任审计制度的落地。
三是，解决工业布局的问题，优化沿江产业布局。
四是，推进污染综合治理。五是，提高流域的生态环境承载力。最后，是严格执法监管，强化监督考核责任落实，推动落实河长制，结合排污许可证，推动企业的达标排放。
土壤污染防治法已列入今年立法计划
陈吉宁表示，“土十条”是下一步解决当前土壤污染问题的重要工作部署，基本思路是坚持预防为主，保护优先，风险管控，具体部署叫“2233”。
第一个“2”是两大基础。一是摸清家底，开展土壤污染的详查。二是要建立健全法规标准体系。全国人大已经把土壤污染防治法列入了今年的立法计划。
第二个“2”是两大重点，一是农用地分类管理，二是建设用地的准入管理。
第一个“3”是三大任务，对未污染、正受污染和已污染的土壤实施防治和风险管控措施。
第二个“3”是加大三大保障，加大科技研发力度、发挥政府主导作用和强化目标考核。
今年开始没有一家环评机构跟环保部有任何关系
陈吉宁指出，从今年开始，不论是人还是资产，没有一家环评机构跟环保部有任何关系，从体制上解决了“红顶中介”的问题，有利于环评市场的健康发展。
陈吉宁表示，结合脱钩，这两年在大力推动环评改革，更好发挥环评的源头预防作用。工作的基本思路是划框子、定规则、查落实三个环节。
第一，在战略和规划环评领域要划框子。什么框子？就是“三线一单”，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。用这“三线一单”强化对国土空间开发的强约束。
第二，在项目环评领域定准规则。主要解决三个问题：明确排放污染物的项目可以排放的强度是多少，排放的总量是多少，带来的环境风险要采取什么样的防范措施。
第三，加大事中事后监管。主要做好两件事情，一是建立全国环评监管平台；二是与排污许可证制度衔接。
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来源：新华网
编辑：张灿
审核：黎学明、李军震