数字出版产业基地，靠什么实现400亿利润？

截至2015年，全国数字出版产业基地（园区）已建成投入使用面积超2000万平方米，入驻企业超6500家，从业人员超过20万人；全年实现营业收入2200多亿元，资产总额3800多亿元，利润总额近400亿元；其中，营业收入过百亿的7家，资产总额过百亿的9家，利润总额超过20亿的7家。2015年，14家数字出版基地实现营收1453亿元，增长29.9%，占数字出版整体营业收入的33%。在这一系列可观的数字背后，既有政府的引导与支持，更有企业的努力与付出。这组数字是记者从2月7日在北京召开的首次全国新闻出版产业基地（园区）管理工作会上获悉的。（链接：全国新闻出版产业基地（园区）哪家强？）

作为出版产业发展的孵化器与动力源，数字出版产业基地（园区）不仅能够为产业的创新发展提供广阔的平台，还能够促使数字出版由单兵作战向集约化规模跃进演进，从而实现传统出版向数字出版产业的转型。近年来，以数字出版产业园区为代表的集群式发展之路成为出版产业转型升级的新常态，如何发展好出版产业基地，发挥出其孵化器与动力源作用，成为业内外关注重点。 

政策红利助推孵化功能加速

国家新闻出版广电总局一直都将数字出版产业基地（园区）作为推动新闻出版发展的重要举措和有力抓手，将基地（园区）建设以及有关建设工程作为重要任务与重大工程纳入行业“十二五”“十三五”规划，印发《国家新闻出版产业基地（园区）管理办法》等。各省市新闻出版广电局也在不遗余力地推动基地（园区）发展，将其纳入发展规划中，如广东省新闻出版广电局发布《关于进一步加强广东国家新闻出版产业基地（园区）管理的通知》。

江苏省新闻出版广电局副局长吴以桥表示，江苏省各级政府对数字出版基地（园区）建设都非常重视，在相关政府文件中将国家数字出版基地建设作为重要任务。在江苏省政府办公厅转发的《关于加快江苏数字出版产业发展的意见》中，突出基地建设的引领作用。南京、镇江等城市相继出台加快数字出版产业发展的意见。南京市提出打造数字出版名城，成立了国内首家数字出版行业组织。苏州市委市政府在《苏州市推进苏南现代化示范区建设实施方案（2013~2020）》中提出重点推进苏州数字出版园区建设。在江苏省政府的支持下，2016年入驻数字出版相关企业100余家，营业收入稳定在200亿元以上。

江西省新闻出版广电局副巡视员阮小扣谈到，为做好基地的服务与管理工作，2015年以来，江西省局实施“局领导挂点帮扶机制”，发布“局领导负责重大产业门类、联系重大产业项目和重点企业制度”，并具体落实局领导挂点基地及企业进行考察和帮扶。为了降低园区企业运营成本，江西省建立了行政审批绿色通道，缩短审批时间，提高审批效能。以往需要7个工作日办理的事项，现在只需要3个工作 47 31302 47 14986 0 0 3091 0 0:00:10 0:00:04 0:00:06 3091即可，江西省内书刊委托书备案还可通过网上即时办结。

总局规划发展司司长朱伟峰透露了一系列针对基地（园区）的利好，近期总局将下发有关“出版印刷发行和新媒体股权融资项目”的通知，鼓励基地（园区）和基地（园区）内企业积极申报；2017年总局征集遴选了一批新闻出版改革发展项目库合作基金，将通过各种方式引导各类资本有序进入基地园区；总局还将在项目库入库上为各基地开通绿色通道。

值得一提的是，在园区发展过程中，各级政府更多的是扮演“守门人”的角色，做好服务与管理，而不干涉具体运营。据福建省新闻出版广电局负责人介绍，经过多年的发展，海峡数字出版产业基地已经逐渐形成了“行业指导与园区管理联动、政府统筹与国企运营结合”的管理体制。

深挖自身优势 借力资本东风

2015年，14家数字出版基地实现营收1453亿元，增长29.9%，占数字出版整体营业收入的33%。但不可否认的是，一些园区的发展依旧存在着创新能力不足、产业链完善度不够、规划用地不合理等“旧疾”。一些基地（园区）的发展受限于资金问题，如基地中的企业由于自身属于轻资产，难以通过银行渠道获得贷款，或者流动资金不足导致企业难以扩大。

令人惊喜的是，针对资金不足的难题，朱伟峰表示，2017年，总局将征集遴选一批项目库合作基金，基金支持的重点方向就是基地园区建设，将通过各种方式，引导各类资本有序进入基地园区。

作为2016年度新闻出版产业基地（园区）工作优秀单位的获得者，江苏省新闻出版广电局的经验颇值得借鉴。据吴以桥介绍，江苏省数字出版园区建设最关键的是坚持因地制宜，突出各园区的区域特色，以当地文化资源和技术经济优势为支撑，科学确定各园区功能定位与发展路径。他举例，南京市作为文化中心和中国软件名城，集中了江苏省大部分书报刊出版资源和优势软件企业，因此在发展过程中，一方面以出版为中心，推动传统新闻出版发展融合，另一方面打造“智慧教育”基地、手游出版运营基地。

获评2016年度新闻出版产业优秀基地（园区）的成都国家音乐产业基地也坚持这样的原则。据该基地负责人杨栩帆介绍，一方面发挥基地优势，力推音乐核心层，如充分利用基地内部18个大小不一，功能各异的演艺场馆，引进、开发、举办各类兼具品牌性与影响力的音乐活动；另一方面，深挖基地特色内涵，延伸音乐产业拓展层。该基地位于成都东郊记忆音乐公园，具有浓厚的工业风格，因此将这一风格与音乐的时尚艺术氛围相结合，打造成电子竞技、动漫游戏等数字娱乐产业展示与消费的聚集场所。

针对资金不足的难题，安徽省合肥市数字出版产业园区相关负责人表示，一定要全方位发挥专项资金的引导作用。据悉，合肥市财政每年安排2亿元“现代服务业专项资金”、6亿元“自主创新专项资金”、1300万元“文化事业专项经费”，为入驻园区企业可享受的政策性奖补。根据合肥市高新园区管理机构的测算，该市奖励扶持资金的注入预计未来将撬动13.6亿元民间资本投入数字出版等文化产业项目建设。除了政府资金支持外，从2014年起，合肥市针对数字出版产业园区引入“基金、借转补、金融”3种全新的财政资金投入方式，多角度、全层次覆盖文化企业发展的全过程。组织数字出版企业参加各类银企对接会、项目洽谈会等。2014年至今，园区内已有16家数字出版企业获得信贷资金支持。目前合肥园区已有400余家入驻企业，数字出版及相关企业105家，2015年数字出版及相关企业总产值已逾100亿元，纳税总额4.1亿元，就业人数近万人。

深圳出版发行集团相关负责人表示，深圳出版发行集团在园区建设过程中实施园区建设与运营分离模式，与具有成熟市场化园区运营经验的公司一起合作，并统一投资建设运营该基地首个项目——龙华项目。目前该项目已进入实质性施工阶段，预计今年年底完成整个项目的施工改造和企业入驻，将进入实质化的运营。

既做“管理者”  也做“服务者”

正如国家新闻出版广电总局副局长孙寿山在首次全国新闻出版产业基地（园区）管理工作会上指出的，各地各有关部门要着重在五个方面下足功夫：一是以新理念引领发展；二是以狠抓管理规范发展；三是以优化服务促进发展，优化服务机制，完善服务内容，提升服务质量；四是以创新驱动发展；五是以人才建设助力发展。为了实现这些目标，各家也制定了详细的规划。

对未来产业基地的发展前景，各基地（园区）的负责人都充满了信心。如海峡国家数字出版产业基地提出，2017年，基地将力争实现文创产值60亿，同比增长20%；江西国家数字出版产业基地提出，2017~2018年，吸引200个创业团队、2000名创业人员入驻，数字出版产业规模达到90亿元；青岛基地（园区）提出到2020年，基地年产值达到500亿。

五个方面要求的提出引起了各基地（园区）负责人的共鸣，在各基地（园区）的发展过程中，政府既要做“管理者”，也要做“服务者”，不能忽视任何一种角色。辽宁省新闻出版广电局相关负责人表示，接下来将研究制定辽宁省产业基地（园区）管理制度体系和畅销机制，推动产业基地（园区）建设与管理工作上层次、上水平。江西省新闻出版广电局则提出加强对企业相关业务的指导和信息收集，为企业转变发展方式和提升技术提供数据、信息支持。同时积极推动各级政府在用地指标等方面给予基地（园区）支持，加强基础设施建设的引导与帮扶。

江苏省新闻出版广电局将进一步加大对数字出版产业基地（园区）的政策支持，不仅继续将数字出版基地重点服务平台建设项目列为扶持重点，还将开展《产业融合背景下江苏出版基地运营管理创新研究》课题研究，重点研究基地如何完善运营管理、政府如何发挥好推动作用等方面课题，把基地（园区）发展的实际经验与理论相结合，用以更好地推动基地（园区）发展。