下一个直辖市，花落谁家？

最近，有关行政区划改革的话题引发广泛关注。

问鼎下一个直辖市，成为诸多城市市民的热切期盼。

英雄的武汉人民更是喜不自禁。因为就在前几天，中央高层密集调研武汉。

谁会成为下一个直辖市？一位昔日老同事、行政管理体制改革方面的专家型官员为此专门和我连线探讨了好半天。

趁周末闲暇，笔者将他的观点整理、分享如下：

一份文件引发无限猜想

6 月 22 日，中央改革委召开会议，审议通过了《关于加强和改进行政区划工作的意见》等重要文件。

谈到行政区划改革时，新闻报道用了300余字。字数越少、事情越重要。这段话重点讲了行政区划改革将如何开展，归纳起来主要涉及五个方面。

一是领导体制。行政区划的“三重”事项（重大改革、重要政策、重大调整）由党中央研究决策。

二是总体思路。确保“三个相适应”（行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应）。

三是基本原则。稳慎对待行政区划更名，不随意更改老地名。

四是总基调。保持总体稳定，做到“三不”（非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改）。

五是总策略。“三个相协调”（ 加强行政区划调整同相关政策、规划、标准的协调衔接）。

行政区划调整对于区域经济发展的影响极大，历来都是敏感而热门的话题。

“中国将设50个省“的传言一度甚嚣尘上，如今时不时也会冒出来。

2020 年 7 月，中科院院刊发布了一份名为《" 十四五 " 时期行政区划设置思路与空间治理的探讨》的研究报告。

这次中央高层会议专门研究行政区划改革工作，必然引发民间对于行政区划调整的猜想：是否意识着新一轮行政区划改革已然蓄势待发呢？

行政区划改革势在必行

行政区划改革已经箭在弦上、不得不发。为什么这样说呢？以下从五个视角来分析。

1、从政治视角看，新时代需要新的行政区划。

百年大党，带领中国人民实现了一个又一个跨越。进入新时代，舵手领航，行稳致远，创造了一个又一个奇迹，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。

行政区划调整，当属需要解决的难题、需要办成的大事。很多地方、无数民众都急切地盼望行政区域调整。因行政区划固有设置中存在的问题、引发的矛盾、横亘的鸿沟都需要通过调整来纾解。

民有所呼，必有所应。一代伟人成就一代伟业、新时代必有新区划。行政区划调整就是一项前无古人、后无来者的伟业，必将开辟新时代的新天地、铸就新时代的新版图。

2、从经济视角看，新设直辖市谋求新增长极。

发展经济学中的增长极理论认为：一个国家要实现平衡发展只是一种理想，在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导。因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。

改革开放以来，我国经济快速发展很大程度上靠的就是一个又一个增长极辐射带动。长三角、珠三角区域的发展就是很好的明证。

经济新常态下，一些城市发展空间的逼仄、事权与财权的不匹配，严重制约高质量发展，影响其成“极“，迫切需要扩容与升格，通过新设直辖市来”极“化，从而带动更大区域的发展。

3、从改革视角看，全面深化改革呼唤行政区域改革。

行政区划改革是全面深化改革的应有之义、确定项。党的十八大报告中明确提出：“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。”

被称为新时代改革基本遵循的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再次强调“优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。”

党的十八大以来，全国行政区划设置和调整工作总体稳慎有序推进。下一步必将进一步推进。改革到了深水区，该改的都改了，需要啃硬骨头的行政区域改革与之配套，方能推进国家治理体系和治理能力现代化。

4、从实践视角看，建国以来进行过多次行政区划调整。

一代人有一代人的使命。

改革开放前，行政区划三大改革：一是大区建制的立与废。华北、东北、西北、华东、中南和西南六个大区先设后撤；二是省区的撤并重组，基本形成省市区格局；三是减少直辖市数量，如，汉口市不再直辖。

改革开放后，行政区划也有三大改革：一是省和直辖市的增设。1997年设立重庆直辖市、1988年增设海南省。二是全面推行市领导县体制。出台《改革地区体制，实行市领导县体制的通知》《中共中央、国务院关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》等文件。三是大规模增设地级市。通过撤地设市、地市合并和县市升格等设置了大量地级市。

5、从历史视角看，行政区域调整有利于稳固政权。

如果我们把视野放宽，在漫漫的历史长河中看，行政区域调整的政治、经济、社会意义则更为久远而深刻。

历史上，每一个朝代的行政区划都是统治者为了加强自己的统治，对全国进行地域划分并对地方政权采取一定的组织形式。

我国在全国范围内实行一整套具有较完备规模的行政区划制度，是从秦代开始的。郡县制大大促进政权的稳定、民族的统一。

其后，历朝历代都有行政区划改革，隋唐时期，鉴于原来的州、郡、县三级制已经过于分散、杂乱、重叠，不利于中央王朝的统一管理，“存要去闲，并小为大”，进行了大规模的郡县改革，为大唐盛世奠定了行政基础。

盛世当有盛世的行政区划！

谁有望成为下一个直辖市

增设直辖市，是行政区划调整的重要方式。1953年，我国有14个直辖市，后来减少至北京、上海、天津三个直辖市，直到1997年重庆市设立，才形成现有4个直辖市。如果要启动新一轮行政区划调整，谁有可能成为下一个直辖市呢？

如果给出具体的答案，只能使极少数城市的人高兴，大多数城市的人会失望。

有鉴于此，这里不点城市名称，只根据中央精神进行分析，敬请各位对号入座。

行政区域设置一般基于地理特征、历史渊源、民族分布、经济联系、人口密度、文化背景、风俗习惯、地区差异和国防安全等。

直辖市的设置是一个系统工程、复杂决策。中央改革委会议提出，行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。

从国家发展战略角度看，那些承载国家发展战略的城市有望直辖。

国家有哪些重大发展战略呢？科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、乡村振兴战略等这些当属国家重大发展战略。

从科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、可持续发展战略等方面看，那些科教实力雄厚、人才资源丰富、创新生态良好的城市有望入列。在上述方面承载国家战略使命越多的城市越有希望。

从区域协调发展战略看，中央文件明确的区域发展总体战略主要有优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。与此对应，这四个区域的中心城市获得加持。

从经济社会发展角度看，那些走在高质量发展前列的城市有望直辖。

设立直辖市，重要目的是推动经济社会发展，形成新的增长极，带动更大区域发展。从这个角度看，进入万亿GDP俱乐部的24个城市才有资格。排名越靠前希望越大，当然还要综合考虑其社会发展情况，社会治理体系完善、治理能力现代化较好且经济实力强的城市更具希望。

从国防建设需要看，那些沿边、沿海、沿江的城市有望直辖。

直辖市的设立要考虑国防建设需要，要有利于巩固国防安全。国防安全包括边防安全、海防安全、防空安全、空间安全等。因此，那些沿边、沿海、沿江的城市有可能得到垂青。

从以上三个不同的纬度看，能找出许多城市与之对应。但如果把三个纬度联系起来看，全面符合三个纬度要求的城市就所剩无几了。

至于是哪几个城市，大家心里有数！