【必看】我叫包头，今年全国都要羡慕我了！因为……
近年来，我市认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委“6521”战略定位，高度重视旅游和文化产业融合发展，围绕建设区域性文化旅游中心的战略目标，不断加大基础设施建设投入力度，着力推进旅游品牌景区创建工作，大力推进文化产业发展，产业规模不断扩大，实现了旅游和文化产业健康、快速发展。
去年，全市接待国内游客达1036万人次，同比增长11%，“十二五”期间年均增长12%；实现旅游总收入325亿元，同比增长22%，“十二五”期间年均增长24%。旅游业各项主要指标均超额完成“十二五”时期目标任务。2015年，全市文化产业实现增加值90.53亿元，同比增长20.8%；文化产业增加值占全市GDP的比重为2.4%，较上年提高0.3个百分点。
累累硕果的取得，皆因科学的谋划，有效的措施，严格的管理，还有真抓实干的求真和务实——
注重加强行业规划设计。编制完成了《包头市旅游业发展“十三五”规划》、《包头市旅游线路规划》、《百里长街创建国家4A级旅游景区规划纲要》、《包头市“十三五”时期旅游业发展研究课题》、《包头市旅游发展总体规划》（2015年-2025年）、《关于加快文化大市建设的若干政策意见》、《包头市文化产业中长期发展规划（2014年-2020年）》和《包头市文化产业园区申报命名管理办法（试行）》等一系列政策性文件，为推进旅游和文化产业健康发展提供了有力保障。
着力推进重点项目建设。深入挖掘旅游资源文化内涵，不断提高旅游景区的文化品位，积极促进旅游产业和文化产业良性互动，共赢发展。加快推进重点基础设施建设，投入近2亿元，建成了石拐区通往五当召一级公路；投入4500多万元，新建、改建旅游厕所98个、9723平方米，完成自治区旅游局下达任务的11倍；投入7500万元，完善景区绿地、绿道等功能，种植乔木9.2万株、灌木57.8万株、地被7万平方米、草坪10.5万平方米。特别是五当召、美岱召两个品牌景区和春坤山、九峰山等10个精品景区的建设加快推进，景区综合服务功能得到了进一步完善。敕勒川文化产业园区、百灵那达慕文化产业园区、乔家金街、包头国际会展中心、包头大剧院等项目已投入运营，小白河湿地文化旅游园区、包头收藏文化展示交易中心、中国（包头）少数民族文化产业展示交易中心等项目有序推进，本土影视动漫作品《草精灵》等制作完成，正在发行。
着力加大旅游资源营销力度。编制出版了《包头自助游手册》、《包头旅游珍藏摄影集》、《包头旅游导览图》等一系列旅游宣传资料，并在央视推出“包容大气、勇立潮头——这就是包头”的城市旅游名片，成功举办了中国游牧文化旅游节、老包头风情旅游节、敕勒川文化艺术节等系列大型文化旅游节庆活动，充分宣传了我市丰富的旅游资源，展示了深厚的文化内涵。组织全市旅游企业到成都、北京、天津、云南等20多个重点客源城市进行了旅游宣传推广活动，发放旅游宣传资料6万份，扩大了包头旅游的影响力，旅游营销成效显著。积极发展边境旅游，重点推进中蒙合作，举办了中蒙那达慕旅游文化节，建成了中蒙旅游购物街，满都拉口岸接待游客人数突破5万人。大力开展互联网+旅游，建立完备的全市旅游信息网，利用包头旅游微博和微信公众号推送旅游信息，关注人数高达9万人。
切实加强旅游市场管理创新。认真贯彻落实“一法一条例”即（《中华人民共和国旅游法》和《包头市旅游条例》），制定出台了文明旅游管理办法和导游服务质量标准，建立了旅游诚信“红黑榜”制度和文明旅游联席会议制度。编撰了新版包头导游词，规范了导游服务和讲解服务。着力推进行业规范化管理，聘请20名社会监督员，加强旅游行业监督力度；组织旅游、公安、工商食药等部门，联合开展了22次旅游市场秩序专项检查，出动执法人员1200人次，检查旅行社接待点445家，重点查处了一批旅游市场违规行为。同时加大了旅游投诉处理力度，全年共处理各类旅游投诉35起，做到了受理率、处理率、办结率、满意率四个“百分百”。
加快推进文化旅游融合发展。依托我市深厚的历史文化底蕴，统筹旅游产业资源、城乡旅游资源和区域合作资源，充分发挥文化的灵魂作用和旅游的载体作用，积极打造文化旅游品牌。相继推出了“鹿城文化艺术节”、“秦长城文化旅游节”、“内蒙古二人台艺术节”、“西口文化节”、“中国·白云鄂博奇石文化旅游节”等形式多样、内容丰富的系列文化旅游活动。包头剪纸、梅力更召信俗入选国家非物质文化遗产名录。美岱召、敕勒川等旅游景区相继被国家评为4A级旅游景区。2015年组织了蒙古祭火、书画联展、文化庙会等各类文化旅游活动200多场，累计接待游客、观众超过200万人次，带动了我市及周边地区文化旅游消费发展。
总体来看，我市旅游、文化产业发展取得了一些成绩。但与市委、市政府的要求和人民群众的期待相比，仍有一定差距和不足。主要表现在以下几个方面：
一是旅游产品开发不够。我市现已开发的旅游产品以休闲旅游、乡村旅游为主，文化教育旅游、健康保健旅游产品少，对游客缺乏吸引力，不能满足多样化需求。
二是文化旅游资源内涵挖掘不够。我市文化底蕴深厚，有着丰富的人文资源和旅游资源，但开发和利用资源的水平还不够，缺乏整合与有效利用，缺少对稀缺性旅游资源文化内涵的深度开发。
三是景区基础设施建设相对滞后，品牌旅游景区建设步伐仍然不够快，有影响力的旅游品牌太少，连接各景区的路网尚未形成，强化旅游基础设施建设仍然是我市推进旅游业发展的重中之重。
四是文化产业存在比重低、企业小、创新弱、人才缺、融资难、投入少等短板。文化产业增加值占全市GDP的比重仅为2.1%，低于全国平均水平（3.76%），与文化产业发展先进地区（杭州22.2%）相比差距更大。特别是行业创新能力不强，企业缺乏竞争力，贷款融资困难，资金投入不足等问题较为突出。这些问题，需要旅游文化等部门在今后的工作中认真研究，切实加大政策扶持、资金支持力度，全力以赴加快旅游和文化产业深度融合发展。
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我市将深入贯彻落实上级领导部门的决策部署，在深入挖掘全市旅游资源和文化底蕴的基础上，着力创新旅游和文化产业发展模式，全面推进景区提档升级，加快文化旅游项目建设，大力推动文化创意产业发展，为全市旅游业和文化产业“十三五”发展开好局、起好步。
全面实施旅游路网建设工程。按照建设区域性文化旅游中心的目标定位，今年我市将全面实施“一环、十通道、二十一连接”旅游路网建设工程，总投资24.6亿元，建设里程549公里，年内全部建成通车，努力形成旅游景区对内微循环、对外大联通的旅游路网格局。
全面实施旅游道路景观带建设工程。围绕推进全域旅游建设，充分利用我市旅游资源丰富、类型多样、乡村自然景观优美的优势，规划建设别具特色的旅游道路景观带。今年，我市将投入9000万元，重点完成通往春坤山、马鞍山等六条旅游特色景观带建设。将景区沿线景观带建设与“十个全覆盖”、景区提档升级、农作物种植、草原保护和绿化、美化结合起来，因地制宜设置旅游驿站，完善观景台、旅游购物、旅游厕所、停车场等服务功能，在景区道路沿线地区规划种植观光农作物，形成集中连片的景观带，进一步丰富旅游产品，拉长产业链条。
全面实施景区提档升级工程。重点推进五当召、美岱召两个品牌景区建设工程。五当召景区总投资7.5亿元，年内投资3.1亿元，完成游客服务中心、博物馆等公共服务设施工程。美岱召景区总投资4.5亿元，年内投资1亿元完成游客服务中心、阿勒坦汗灵塔、文化长廊、登山步道和召内壁画修复保护等工程。同时，投资3.5亿元实施希拉穆仁草原、春坤山、莲花山、九峰山、大雁滩等五个精品旅游景区建设。
全面实施边境旅游建设工程。进一步明确满都拉口岸发展定位，统筹推进满都拉风情小镇建设，加快完善满都拉镇综合配套服务功能，打造游客往来便利、服务优良、管理协调、吸引力强的中蒙边境旅游目的地。在通道建设方面，总投资36.9亿元，开工建设满都拉口岸至白云鄂博一级公路、巴音花至满都拉口岸铁路，2017年年底前全部建成通车。同时启动蒙古国杭吉口岸至赛音山达市280公里境外公路项目建设，力争年内取得实质性进展。在满都拉风情小镇建设方面，投资1.67亿元，重点实施口岸建设、旧城改造等项目，将满都拉镇打造成具有蒙古风情特色的旅游小镇。
全面实施产业引聚工程。实施“大引进、小聚集”文化产业发展战略，大力引进实力较强的文化企业，加快培育本土龙头企业，形成示范引领效应，带动全市文化产业发展；引导中小微文化企业向文化产业园区集中，打造一批特色文化产业集聚区，形成品牌影响、人气聚集效应；重点推进会展演艺产业、北梁古民居创业产业、九原“横竖街”餐饮休闲产业、大雁滩民俗文化旅游产业和高新区广告产业等集聚区发展。
全面实施投融资创新工程。按照“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的原则，组建旅游融资平台，拓宽景区建设资金渠道，切实解决旅游业发展资金瓶颈制约问题。同时，加大旅游招商引资力度，对发展潜力较大、开发程度较低的马鞍山，春坤山等景区，由政府出资收回经营权，引进国内旅游投资运营知名企业，高标准、高起点进行开发建设。做大包头文化产业投资公司，整合优质文化资源，拓宽投融资渠道，推进文化产业快速发展。
全面实施智慧旅游建设工程。整合全市旅游信息资源，建立集旅游推介、形象宣传、预订服务、信息发布、个性咨询等为一体的智慧旅游平台。今年重点实施智慧旅游管理服务指挥平台、旅游政务网、微信平台、手机APP等项目，实现景区流量监控、游客分流、车辆调度、安全监控等功能为一体的智慧旅游服务体系。同时制定出台《包头市旅游景区规划建设运营管理办法》，着力解决景区规划不当、无序开发等突出问题，促进我市旅游产业健康持续发展。
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来源 | 《包头日报》（6月24日）A08版