【新政】包头商事登记制度改革，权威解读看这里！

导语

2015年6月17日，国务院常务会议确定实施“三证合一”登记制度改革，方便创业创新。会议强调，推行“三证合一”是商事登记制度的重大改革，在2015年年底前确保实现“三证合一”、“一照一码”登记模式在全国推开。作为2015年的一项重点工作，市食药工商局紧紧围绕国家、自治区和市委、市政府的重要决策部署，从改革注册资本登记制度、再造审批流程等多方面入手，积极推进商事登记制度改革，不断优化营商环境。

“当初小尾羊办理营业执照时，仅程序就走了20多天。现在实行‘三证合一’登记制度，大幅度提高了行政效率，办理营业执照仅需一天，对于‘时间也是成本’的企业来说，新政策的实施给我们提供了极大的便利。”在市政务服务中心食药工商登记注册窗口，前来办理业务的内蒙古小尾羊牧业科技股份有限公司总裁办主任贾丁川高兴之情溢于言表。

■降低市场准入门槛搜索

过去的很长时间里，在“先证后照”的登记模式下，企业如果没有营业执照，小到路边卖煎饼，大到商务楼里开公司，都无法进行银行开户、购买设备等前期准备。

“以前开网吧，需要先拿到有关部门的前置许可证，之后才能到工商部门申请营业执照。一个办事流程下来，顺利的话十天半个月，如果其中任何一个关卡出现问题，等一年半载也不是没有过。”市民武先生在几年前开了一家网吧，当初的“创业门槛”至今让他叫苦不迭。“不过从工商部门推行‘先照后证’后就变得很方便了，我们只要先办了营业执照，就可以一边装修，一边向公安、消防、文化局等部门申请许可，消除了以前没有办理执照就无法进行前期准备，而导致开业晚无法和别人竞争的现状，给了我们更大的空间。”

积极推进前置审批改后置审批，降低市场准入门槛，是政府服务工作一直努力的方向。

“对于各类企业来说，‘先照后证’可以避免企业由于没有取得许可而无法开展前期筹建，从而丧失一些市场机会的问题。”市食药工商局行政审批科科长蔺艳梅接受采访时表示，自“先照后证”政策实施后，市食药工商局便依据国务院相关规定，将134项“先证后照”行业许可改为“先照后证”的后置审批，并于今年1月起，再将5项前置许可中的农作物种子和林木种子经营改为后置审批。

■激发市场主体活力搜索

前置改后置，在当前激烈的市场竞争中为企业松了绑，而“三证合一、一照一码”则打通了服务创业者的“最后一公里”，推动了我市大众创新、万众创业的发展。

“当初小尾羊办理营业执照时，仅程序就走了20多天。现在实行‘三证合一’登记制度，大幅度提高了行政效率，办理营业执照仅需一天，对于‘时间也是成本’的企业来说，新政策的实施给我们提供了极大的便利。”在市政务服务中心食药工商登记注册窗口，前来办理业务的内蒙古小尾羊牧业科技股份有限公司总裁办主任贾丁川高兴之情溢于言表。另一位拿到“三证合一”营业执照的内蒙古新开元建设有限公司工作人员李旭告诉记者，他们公司属于一级建筑企业，为配合包头市城乡建设委员会换发资质证的需求，需要提交统一社会信用代码，不到一天的时间，他便拿到了印有统一社会信用代码的“三证合一”营业执照。

采访中，记者了解到，所谓“三证合一、一照一码”登记制度，简单理解，就是打破工商、质监和税务部门的办证界限，简化企业登记注册的手续，由原来三个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。从2015年10月1日开始，这项改革在全国全面实施，截至2015年12月，包头市已办理“三证合一、一照一码”营业执照5769户。

■提升部门监管效能搜索

向前改革一小步，市场前进一大步。2015年以来，商事登记制度改革对激发包头市场活力的作用已然显现。政策红利到底如何，数字是最好的说明。2015年1月至11月，全市新登记各类市场主体32678户，新登记外资企业49户，新注册资本总额（除外资）339.08亿元。与去年同期相比，市场主体增长27.54%、外资企业增长276.92%、注册资本总额（除外资）增长20.26%。

市场主体的迅猛增长，也在一定程度上加大了市场监督部门后续监管的压力，如何走出后续监管的“包头模式”，成为当前市食药工商局企业监管工作的一项主要课题。市食药工商局积极转变市场监管理念，推进构建企业信用监管体系，完善企业年报制度，强化企业信用监管，加强事中事后监管，取得了一定成果。

“企业信息公示是基础，信用监管制度是保障。”据市食药工商局企业监督管理科科长张智斌介绍，依托“包头市企业信用信息公示系统”，我市将认真落实企业信息公示、企业经营异常目录制度和企业公示信息抽查工作，着力构建一套有效的企业失信惩戒机制，组织开展企业法人法定代表人资格限制的清理工作，配合银行部门做好贷前信用工作。

据悉，目前，包头市部分金融部门已将企业信用信息情况纳入评价企业征信指标，积极引导企业依法做好信息公示工作，对因贷款受限申请移出经营异常名录的230户企业进行了信用修复。

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文 | 包头日报记者 牛瑶

责任编辑 | 卉儿 星侃

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