重量级投资项目来了！发改委重启城市轨道交通项目审批

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时隔1年，发改委重启城市轨道交通项目审批，近日批复长春第三期城市轨道交通建设规划，总投资787.32亿元。西安网友看到这条消息，表示“很着急”，也“很期待”西安城轨三期能快点获批。

可以说，很多城市的城轨建设需求还是很大的。城轨审批重启之后，很多城市城轨建设预期“升温”。 

城轨审批事件回顾

2017

07.07

国家发改委批复深圳市轨道交通第四期建设规划（2017-2022年），总投资1344.5亿。

2017

8月

由于包头地铁停工事件和中央金融会议、经济会议的防范地方系统性债务风险要求，国家发改委暂停了城市轨道交通建设规划审批工作。

2017

11月

武汉市发改委在回复“武汉轨道交通第四轮批复时间”时提到，“目前，国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估，在此基础上形成分类管理意见，待国家批准后再启动审批工作。”（2017年3月，武汉市轨道交通第四期建设规划（2017-2023年）通过国家环保部的环评技术审查，上报国家发改委评估审查批复）

2018

06.28

国务院办公厅颁布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发〔2018〕52号)。（7月13日公布，简称52号文）

2018

07.17

国家发改委重新启动了规划审批工作。

2018

07.19

国家发改委基础司同意长春规划审议。

2018

07.30

国家发改委召开主任办公会，审议通过吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划。

据悉，长春市第三期城市轨道交通建设规划，包含5号线、6号线、7号线、空港线、双阳线等8条线路，总长135.4公里；总投资787.32亿元，资本金比例为40%，其余资金由国内银行贷款解决；规划年限为2018-2023年。

国家发改委综合运输研究所副所长 李连成向记者表示，长春二期城轨建设已经接近尾声，符合52号文审批条件，三期城轨建设获通过合情合理。而且，“符合52号文，就可以批。”

瑞银证券交通运输及基础设施行业分析师徐宾向记者表示，“长春城轨审批通过，意味着城轨审批重新步入正轨，从眼下稳增长的角度来看，也是利好消息。对于西安等城市来说，只要符合52号文要求，也有望获批复。”

52号文的标准

与旧标准相比，52号文提高了地铁所在城市的人口、公共预算收入、政府债务等12道申报“门槛”。

其中最引人关注的是，地区生产总值GDP的指标要求从原有的1000亿元提高到3000亿元，财政收入从100亿提高到300亿元。

申报轻轨项目的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值也分别由60亿元、600亿元调整为150亿元和1500亿元。虽然规定中对于“人口的规模300万人以上”没有改变，但把“城区人口”变为了“市区常住人口”。

52号文还提出，拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。

另外，在项目规划方面，52号文规定项目规划期限一般为5-6年，资金筹措、建设规模等需与地方财力相匹配。同时，严格控制速度节奏，对要开展新一轮建设规划的城市，必须在本轮建设规划实施到最后一年或者规划项目总投资完成70%以上，才能报批。

在52号文正式台出前，有传闻已获批建设地铁或轻轨规划的43个城市中，有14个不符合新规定。

其中，南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳9个城市政府债务率不达标；包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州6个城市，市区常住人口不达标；一般预算内收入和地区生产总值不达标的各1个，分别为太原和乌鲁木齐。

实际上，按照新标准，根据2017年统计公报，兰州（2523.5亿元）、乌鲁木齐（2743.8亿元）和呼和浩特（2743.7亿元）为地区生产总值不符合条件；包头（137.6亿元）、兰州（234.2亿元）和呼和浩特（201.6亿元）为一般公共财政预算收入不符合条件，也就是说3-4个城市不符合新标准，好于预期。（如下图表）

各城市2017年国民经济和社会发展统计公报

“标准不变但城市的人口经济是动态的。2017年不符合，2018年未必不符合审批标准。”一位接近发改委的专家向记者如是说。

从上表也可以看出，如果按照正常的经济增长速度来看，有一些原本“压线”的城市有望步入“城轨”可建队伍之中。

回顾历史，2012年9月5日发改委曾一口气发出25条城轨批文，史上罕见。其中，石家庄、太原、兰州、广州、沈阳、厦门、常州等7个城市的轨交建设规划获批；哈尔滨、上海等城市的建设调整方案获批。

另外，还有江苏省沿江城市群城际轨交网、内蒙古呼包鄂地区城际铁路规划等区域轨交铁路规划获批。

当然，52号文之后，上述情况肯定不会再出现了。近日，武汉地铁集团透露了最新的第四轮地铁规划，继9号线、13号线、14号线相继取消后，10号线也宣告取消。这也是城市建设“量体裁衣”的写照。

钱从哪里来？

众所周知，地铁的建设成本高昂。

目前城市轨道交通主要采用地方政府主导的投资模式。对于一般预算收入仅有几百亿的城市而言，建设两三条地铁，就会“掏空”多年累积的财力，给地方经济发展带来长期的压力。

包头地铁被叫停的原因之一，就是因为当地财政并不宽裕。公开信息显示，包头市2016年全年一般公共预算收入271.2亿元，全年一般公共预算支出415.2亿元，在地方财政压力已经很大的情况下，地铁建设项目总投资高达305.52亿元。

接下来的城轨建设的资金从哪里来呢？对此，52号文也有要求。“项目总投资中财政资金投入不得低于40%”。

也就是说，“地方政府如果没有钱，就别建城轨。”一位专家说。记者注意到，长春城轨三期“资本金比例为40%，其余资金由国内银行贷款解决。”

而且，地铁作为公共基础设施，本身并不赚钱。在世界绝大多数国家和地区，地铁的运营都需要政府财政补贴。

就国内的情况来看，目前已开通地铁的城市，地铁运营普遍亏损。运营状况相对较好的一线城市，盈利背后也离不开政府支持和补贴。

编辑：林坚

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本期责任编辑：张晓光

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