今年是国企改革攻坚年！混改和股权多元化是重点，A股一大批上市公司已在行动！

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十三届全国人大二次会议新闻中心于9日下午举行记者会，国资委就国有企业改革发展相关问题答记者问。

国务院国资委主任肖亚庆在记者会上妙语连珠，解答了国企混合所有制改革、重点领域战略性重组等多方面外界关注的热门话题。

请跟随小编的记录，来看看有哪些干货？

 要点速览

• 积极稳妥推进装备制造、造船、化工等领域战略性重组

• 经济向上潜力仍然很大

• 五方面加快培育有全球竞争力的世界一流企业

• 2019年将加大分类推进混合所有制改革

关键词：混合所有制改革

肖亚庆表示，混合所有制改革是国有企业改革的突破口。在过去的一年，在这方面已经取得了很多突破。下一步，要贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步在混合所有制工作上积极稳妥地加以推进。

他表示，2019年，按照中央经济工作会议精神和《政府工作报告》的总体要求，要加大分类推进混合所有制改革。商业一类的国有企业，国有资本投资公司、国有资本运营公司，创建世界一流示范企业等都要加大混合所有制的改革力度。我们去年推出的“双百”改革试点企业也要积极推进混合所有制改革。

他还表示，要扩大重点领域的混合所有制改革。第四批会有一百多家混合所有制的企业，在重点领域要进一步推出。更重要的是，要深化混合所有制改革的内涵，更加注重混改的质量和效果。大家关心混合所有制，但是混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能“一混了之”、“一混就灵”。所以，混合所有制改革要在实践中进一步总结经验，在实践中也会有这样那样的问题，要不断地纠正这些问题，使得混合所有制积极稳妥地推进，使得混合所有制企业能够健康持续地发展。

关键词：战略性重组

中央企业贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，就是要巩固和扩大“三去一降一补”的成果，持续推进瘦身健体、提质增效，建立健全市场化经营机制，增强活力，提高效率，提升创新发展的能力。同时还要调整优化布局结构，促进各类要素合理流动，推动国有资本做强做优做大，更好地发挥国有企业在供给侧结构性改革当中的作用。具体看有这样四个方面：

第一，要加快创新驱动发展。贯彻新发展理念，加大科技创新的投入力度，不断增强自主创新的能力。同时还要推进产业升级，大力发展前瞻性、战略性产业。

第二，要做强做精主业和实业。中央企业一定要突出主业、突出实业，要进一步明确企业的发展目标和战略定位，严控非主业投资，来推动各类要素向实业集中、向主业集中，不断提升核心竞争力和盈利能力。

第三，要优化国有资本布局。加大结构调整力度，积极稳妥地推进装备制造、造船、化工等领域的战略性重组，持续推动电力、有色、钢铁、海工设备、环保等领域的专业化整合，扎实推进区域资源的整合，稳步开展国际化经营，不断提高资源的配置效率。

第四，要强化管理提高效率。中央企业、国有企业强化管理是个永恒的主题。今年贯彻落实好这八字方针，在强化管理上一定要下大的功夫，比如说在内控体系建设上，要在针对性、有效性、完整性上下功夫，使得企业在发展过程中能够质量更优、效益更好。

关键词：世界一流企业

肖亚庆表示，2019年，要以供给侧结构性改革为主线，围绕推动实现高质量发展，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。

重点包括以下方面：

一是着力改革国有资本授权经营体制，加快向管资本转变。要出台2019年的监管清单，主要是明晰边界，理顺关系，下放权力。二是着力推动国有资本投资运营公司的试点。三是着力推进混合所有制改革和股权多元化。四是着力推进董事会建设和经理层任期制的契约化。五是着力多措并举，强化正向激励。最近国资委已经出台了新的考核办法，正在落实之中。

他表示，2019年是国企改革的攻坚年，我们将在前期工作基础上，进一步深入总结一批典型经验，在全国推而广之。

关键词：“国进民退”？“国退民进”？错误！

肖亚庆表示，“国进民退”或者“国退民进”的观点，在逻辑上和实践上来讲都是不正确的。改革开放四十年来，最初的时候，国有企业很多是一家供全国、全国靠一家，通过不断地改革，民营企业不断发展壮大。所以要深刻认识到“两个毫不动摇”是我们的根本国策、经济基础。

他表示，在发展当中，在国有企业之间有竞争，而且很激烈、很残酷。民营企业之间也有竞争，也很激烈、很残酷。国内企业、国外企业之间也有竞争，所以竞争是市场的普遍法则。那么，正是在这种竞争中，使得我们的企业不断发展壮大；正是在竞争中，使得我们企业的水平不断地提升；也正是在这种竞争中，给我们的市场提供了更好的、更方便的、价格更低的各种产品和服务。

“所以我觉得，竞争是永远的。在一定时期内，在某个领域，就每个企业来讲可能有好有坏，可能会有差别的，这也是正常的。”他说。

延伸阅读：

国企改革最强冲击波：

垄断领域网运分开、

民企有条件控股……

在3月5日的政府工作报告中，对2019年“加快国资国企改革”做出了部署，改革提法超乎预期：

“加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置‘僵尸企业’。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。”

加强和完善国有资产监管

政府工作报告提出：“加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。”

目前，国有资本投资、运营公司试点有： 

2014年第一批国有资本投资运营公司试点为中粮、国投（2家）。

2016年第二批国有资本投资公司试点为神华、宝武钢、五矿、招商、中交、保利，国有资本运营公司试点为诚通、国新（8家）。

2018年底推出的第三批国有资本投资公司试点为国电投、国机集团、中国铝业、远洋海运、通用集团、中国建材、中广核、新兴际华、南光集团、中航工业、华润集团（11家）。

国资委研究中心研究院周丽莎表示：“通过投资运营公司试点的落地，国资监管改革将在授权放权、组织架构、运营模式、经营机制等方面深入推进。同时，综合性改革如所出资企业的混改、职业经理人制度、董事会职权的落地等也将提速。”

混改有条件允许民企控股

2019年政府工作报告中指出：“积极稳妥推进混合所有制改革。”

2019年混合所有制改革重点有以下内容：

1.   试点企业都将积极推动混改。

国有资本投资公司和运营公司试点所出资企业；主业处于竞争性领域的商业类国有企业；符合条件的“双百行动”企业；“世界一流示范企业”符合条件的子企业将积极实施混合所有制改革。

2019年1月，国资委选定了10家央企作为创建世界一流示范企业，包括：航天科技、中国石油、国家电网、中国三峡集团、国家能源集团、中国移动、中国航空集团、中国建筑、中国中车、中广核集团。

上述示范企业打算怎么混？

国家电网：已经发布了10个领域的混改计划。

中国移动：上证报记者获悉，中国移动正在酝酿混改方案。

中国石油：中国石油董事长王宜林近日对上证报记者表示，中石油的一流示范方案即将完成，涉及混改和员工持股计划。他认为，销售端和银行等市场化程度较高的资产是适合混改的。

2.   七大重点领域混改加速。

2016年推出“重要领域混改试点”，重点对石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域开展混合所有制改革工作，至今已经推出第一批试点9家，第二批试点10家，第三批试点31家；今年还将推出第四批100家以上混改试点。

3.   完全竞争领域允许民企控股。

发改委3月6日在两会记者会上表示，在重点领域混改，鼓励社会资本进入。在完全竞争领域混改，允许社会资本控股。

电力、油气、铁路“网运分开”

2019年政府工作报告中指出：“深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。”

垄断行业的分离与开放，对于国企改革意义重大。今年重点在电力、油气、铁路三大领域，改革方法就是“管运分离”。

此前，对于铁路运营模式究竟是“网运分离”好，还是“网运合一”更有可执行性，争论声音不绝于耳；同样，在石油天然气领域对于是否成立管道公司，也一直存在分歧。

中国企业研究院首席研究员李锦说，现在政府工作报告做出“自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场”，是一锤定音，但是强调“要根据不同行业特点”，意味着从实际情况出发，用不同的方法。

其中，电力体制改革的目标是“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”。目前，发电企业与电网公司分离，实施厂网分开，已经做到；主辅分离取得了一些进展；竞价上网、输配分开进展不快。

在石油天然气领域成立管道公司，进行管网分开，将有利于打破石油石化行业的一体化垄断，增强行业的竞争力，对现有的格局将有很大冲击。

铁路的“网运分离”是指把具有自然垄断性的国家铁路网基础设施与具有市场竞争性的铁路客货运输分离开，实行分类管理，管网分离将加快铁路国企走向市场经济体制。

编辑：王宙洁 邵子怡  摄影：史丽

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本期责任编辑：张晓光

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