上海国资国企3年内完成竞争类企业整体上市！这份名单请收好

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上海市政府官网9月5日发布了《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》（简称《方案》），为新时期上海国资国企改革描绘了新蓝图。

竞争类企业基本完成整体上市或核心业务资产上市

小编先带你get《方案》重点：

工作目标：到2022年，在国资国企改革发展重要领域和关键环节取得系列成果，建成以管资本为主的国资监管体制，完善市属经营性国资监管全覆盖模式，内外衔接、上下贯通的国资监管格局更加健全；

形成符合高质量发展要求的国资布局，国企主业核心竞争力明显增强，品牌美誉度和影响力显著提升；

建立中国特色现代国有企业制度；

构建符合市场规律的企业经营机制，竞争类企业基本完成整体上市或核心业务资产上市，1/3的企业集团具有国际影响力的竞争优势和知名品牌，1/3的企业集团具有领先国内同行业的综合实力和特色品牌，1/3的企业集团具有支撑区域经济发展的资源配置能力和优质服务品牌。

为此，《方案》共提出7个方面26条改革举措，概括为“六个着力”。其中最重要的一个内容是：着力推动混合所有制改革。

着力推动混合所有制改革主要体现在：

1.深化公众公司导向的改革。

推动竞争类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市，功能类和公共服务类企业加快符合条件的竞争性业务上市发展。

加大对新兴产业企业进入资本市场的培育、指导和服务，推动一批企业实现多地多层次资本市场上市。

鼓励国有控股上市公司引入战略投资者，支持国有控股上市公司下属企业实施混改。

2.推进开放性市场化联合重组。

遵循市场经济规律和企业发展规律，淡化资本的区域、层级和所有制属性，实施横向联合、纵向整合以及专业化重组，推动资源向优势企业、主业企业集中，实现国有资本在更宽领域、更高层次、更大范围的优化配置。

3.积极开展国有企业员工持股。

扩大员工持股试点范围，允许整体上市或核心业务资产上市的企业集团经营管理团队和核心员工参与员工持股。

适度调整员工持股企业与所在企业集团交易限制，在科技型、创新型企业适度放宽单一员工持股比例限制。

积极探索员工以科技成果出资入股。

六个着力分别是：

一、着力完善国资管理体制。

重点是开展国资监管机构、国资投资运营公司、国有企业联动改革，优化调整国资监管机构职能，修订权责清单。

加强国有资本投资运营公司运作，采取股权注入、资本运作、收益投资等模式，服务国家战略、城市发展和国企改革。

二、着力激发企业内生动力。

重点是健全市场化经营机制，在创投企业市场化运作、科技成果分享、国有企业工资决定机制、长效激励约束等方面加大探索力度，全面激发微观主体活力。

深化国有企业领导人员薪酬制度改革，探索更符合上海实际的薪酬分配制度。

三、着力优化国资布局结构。

重点是主动服务“一带一路”和区域协调发展，开展国际化经营，加强与长三角、长江经济带等重点区域合作，发挥国有企业在国家和城市发展战略中的主力军作用。

主动服务上海建设“五个中心”，打响“四大品牌”，打造一批具有核心竞争力的名品、名企、名家、名园。

引导金融服务实体经济发展。

四、着力完善公司治理。

重点是全面落实董事会和专门委员会职权，竞争类企业全部建立外部董事占多数的董事会，深化“外派内设、内外结合”的监事会制度。

拓宽外部董事来源渠道，试点退出现职的国有企业领导人员，担任市管国有企业外部董事。

五、着力加强党的领导。

重点是全面落实两个“一以贯之”要求，建立中国特色现代国有企业制度。

六、着力加强统筹协调推进。

重点是争取国家相关税收政策在上海先行先试，完善市场主体重组和退出机制，加快解决历史遗留问题。

新变化与新突破

党的十八大以来，上海国资国企在全国率先启动新一轮改革。2013年12月，上海市委、市政府出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，即业内俗称的上海国资国企改革“20条”。

复旦大学企业研究所所长张晖明教授对上证报表示：“5年多来，上海按照‘20条’的精神和部署，方方面面推进了很多改革，取得了一定成绩。”具体表现在国资管理的全社会覆盖：无论是金融国资还是社会事业的国资，都集中进入国有资本账户体系，汇聚进入国有资本管理组织体系。

张晖明认为，今天出台的《方案》，是在上述一系列工作总结和经验的基础上，推出的新改革举措，就是要以国有资本管理体制的深化改革，发挥国有资本改革的综合带动作用。和此前相比，《方案》在以下几个方面有新的深化：

第一，明确改革的工作目标和时间要求。具体表现为，到2022年，建成以管资本为主的国资监管体制，形成符合高质量发展要求的国资布局。

第二，在进一步推进“以管资本为主”的同时，加强国资运营平台的建设，在强化监管的同时，着力提高国有资本的运营活力和流动性能力，促进国有资本配置的开放性市场化重组，着力提高国资配置的灵活性和配置效率。

第三，进一步推进混合所有制改革深化，着力释放通过“混”所产生的企业治理行为的变化，提高企业经营的活力和决策效率。与此同时，在混合所有制产权关系配置的组织体系中更好地引入员工持股机制，更好地调动员工和经营层的积极性。

第四，进一步发挥国有资本管理体制改革的综合带动效应。以国资国企改革带动产业和企业组织优化、市场结构优化、治理结构优化和企业发展竞争能力提升。

上海财经大学500强企业研究中心财务与金融学教授宋文阁博士认为，《方案》最大的突破是明确了国资监管体系，建立健全全面预算、资金集中、风险预警、内控建设、信息化“五位一体”管控体系，打造中国特色的现代化企业财务管理模式。

分类监管：14家市场竞争类企业还未整体上市

分类监管的实施是新一轮上海国资国企改革的一大亮点。在最新的《方案》中，上海国资国企则有了的新分类：金融服务类、市场竞争类和功能保障类。

上证报记者梳理发现，最新分类对应的企业为：

上证报记者梳理发现，上述市场竞争类企业当中，上汽集团、绿地集团、上港集团、上海电气、上海建工、华谊集团、隧道股份、交运股份、华建集团这9家企业都已实现整体上市。此外，上缆所已经划给申能集团。

这也就意味着，除去这10家，其他的14家市场竞争类企业将是上海国资国企改革中，下一步推进混合所有制改革的重点。

上海国企改革基金负责人、上海国盛资本管理有限公司总经理周道洪对上证报表示，《方案》特别强调了管资本的操作性和落地实施路径，令人憧憬。

他说，上海20万亿元国资总量是无与伦比的战略资源。上海要加快国资国企资本化进程，探索国资基金化运作，把国资国企从原来比较固化的实物形态、企业形态转化为流动性强、充满活力的价值形态、资本形态。这样，国有资本才能充分释放活力、展现张力。

编辑：林坚

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本期责任编辑：张晓光

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