最严“限塑令”倒计时！地方政策升级加码，替代品扩产涨价……

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《北京市塑料污染治理行动计划（2020-2025年）》（征求意见稿）近日对外公开征集意见，将聚焦餐饮、外卖平台、批发零售、电商快递、住宿会展、农业生产等六大重点行业强化减塑力度。

距离最新版“限塑令”实施大限已不足2个月，地方基本上都已发布具体方案，主要涉及农膜回收、可降解塑料原材料攻关、绿色积分等方面。 

同时，市场对于传统塑料替代品的关注度与日俱增。其中，可降解塑料与纸包装最受关注。随着需求的增加，替代品价格上涨，包括上市公司在内的企业也在忙着扩产备战。 

“减塑”提速 范围远超此前

今年 1 月 19 日，国家发展改革委、生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。

与此前的限塑政策相比，此次号称最严 “限塑令” 不再只针对塑料购物袋，而是在2020 年、2022 年和2025 年分阶段禁止 13类塑料制品，范围也远远超过以往。

同时，发展改革委还联合九部门发文，要求落实属地管理责任。截至目前，各地差不多都已发布具体方案。

具体来看，地方方案主要聚焦农膜回收、可降解塑料原材料攻关、绿色积分等方面。比如，河南考虑在郑州、洛阳、濮阳、许昌等4个城市开展试点示范，支持企业攻关PLA（聚乳酸）规模化、连续化生产关键技术，完善生物基可降解材料的全产业链关键技术集成，降低应用成本。

在诸多省份中，广东已于今年9月1日正式执行限塑令，这也早于国内其他省份明确的执行时间。海南则于今年3月率先发布了禁止一次性不可降解塑料制品生产销售使用名录，并定于年底12月1日实施。由“限”到“禁”，海南的方案被认为“最严格”，其推进过程也最受行业企业关注。 

供需矛盾 替代品涨价扩产

此次“限塑令”既提出了禁止、限制类的管制要求，也明确了鼓励与引导方向，落实到包装领域，环保纸包装、环保纸塑包装及其上游产业已经开始受到影响。

据了解，可降解塑料包装的原材料能够实现商业化使用的主要包括PLA（聚乳酸）、PBAT（聚对苯二甲酸-己二酸丁二醇酯）等，在国内实现量产并有潜力持续扩大产能的也集中在PLA和PBAT两类。

上海证券报记者在采访中了解到，相较不可降解原料成本，可降解塑料原料成本大约是前者的3倍左右。目前除了部分企业已进行可降解塑料替换，其他企业（主要是占多数的中小塑料企业）还在观望中。

除了可降解塑料原料成本，企业谈及更多的是“有没有货”。摆在他们面前的问题是，由于政策导向，原本供大于求的可降解塑料原料市场一下子供不应求，一些被认为是伪可降解塑料原料的产品（价格相对便宜）也充斥着市场。

生物降解材料研究院专家对上海证券报记者表示，国内可降解塑料原料以前主要供应海外市场，“限塑令”今年出台之后，国内可降解塑料原料产能水平短期内难以满足国内及全球需求市场。

以PBAT为例，目前国内只有几家企业能够供货，包括金发科技等上市公司。对于PLA来说，其原料生产对技术要求更高。其中，丙交脂主要依赖进口。此外，国内目前能够生产PLA的厂家有海正、丰原等，但都因丙交酯供应不足，导致PLA生产量上不来。

金丹科技今年7月底在互动平台回复投资者提问时曾透露，公司丙交酯生产技术已经通过专家鉴定，目前该项目正在按计划推进。从金发科技、金丹科技、中粮科技等公开信息也可以看到，其新增产能投产时间基本都在2021年二季度以后。

“如若政策落地严格推进，产能供求不足等因素导致可降解塑料原料成本持续高位，预计明年4月份前后或有一小波涨幅。”上述专家认为，主要还是看“限塑令”的推进程度，以及产能投放的速度。

在一次性塑料制品方面，可降解塑料的替代作用更为明显；而在非一次性塑料包装制品方面，纸包装的替代作用也在增强。

在消费升级、白纸替代和“限塑令”的影响下，目前白卡纸需求大增，供需矛盾促使晨鸣集团、博汇纸业等厂家多次提价。此外，由于白卡纸的原材料主要依赖进口，不少造纸公司也已开始在国外投资建设木浆基地。

编辑：梁敏

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