“双百行动”在央企和各地国资国企系统已产生明显“辐射”效应

去年8月份，国企改革“双百行动”正式启动。一年来，“双百行动”推进的情况如何？双百企业交出了怎样的答卷？下一步还将有哪些新的计划和动作？

在7月31日下午举行的国企改革“双百行动”媒体通气会上，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明对上述问题进行了一一解答。

《国资报告》记者在现场了解到，“双百行动”开展以来，不少“双百企业”大胆探索、锐意创新，迎难而上、动真碰硬，在改革的一些重要领域和关键环节迈出了实质性步伐，取得了显著成效。

翁杰明表示，下一步，将继续坚持问题导向，鼓励探索创新，着力在政策支持、分类指导、加强督查等方面促进“双百企业”取得更好的改革成效。

认真履责 有序推进

组织开展国企改革“双百行动”，是贯彻落实习近平总书记关于抓改革落实落地、抓基层探索创新和把改革工作重点更多放在解决实际问题上等一系列重要指示批示精神的重要举措，也是破解国企改革难点问题、纵深推进各项改革任务的迫切需要。

不同于以往的专项试点，“双百行动”是一个综合性的改革行动，是要在这一批有代表性的基层国有企业中，全面落实国企改革“1+N”政策体系，全面应用前期各专项试点取得的经验成果，打通改革推进的“最后一公里”。

在此过程中，将培育出一批国企改革尖兵，进而起到引领示范和带动面上国企改革的重要作用。

在本次通气会上，翁杰明首先介绍了“双百行动”的工作部署和推进情况。

自去年8月份“双百行动”正式启动以来，国务院国有企业改革领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）认真履行工作职责，持续加强分类指导和统筹协调，逐级落实改革目标和改革责任，有序推进“双百企业”深化综合性改革。

领导小组办公室始终高度重视通过调查研究，解决实际问题，共召开了13次座谈会，听取了70余户“双百企业”的改革进展情况、存在问题和建议，实地调研了60余户“双百企业”。

针对企业反映的问题，本着“出实招、解难题、求实效”的思路，领导小组办公室及时研究提出有针对性的政策措施。

今年6月24日，领导小组办公室专门印发了《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》，也就是简称的“双百九条”。这九条力求每一条都是“干货”，让企业有实实在在的获得感。

比如，在“混改”方面，进一步明确了商业一类和商业二类“双百企业”实施“混改”的审批程序。

在选人用人方面，明确提出在“双百企业”全面推行经理层任期制和契约化管理，加快建立职业经理人制度。

在工资总额管理方面，明确要求各中央企业、各地国资委按照分级分类原则，对“双百企业”实施更加灵活高效的工资总额管理方式；支持鼓励对符合条件的“双百企业”实施工资总额预算备案制和周期制管理。

在中长期激励方面，允许“双百企业”综合运用各种中长期激励政策，不受试点名额限制；对科研、设计和高新技术类“双百企业”，科技人员确因特殊情况需要持有子企业股权的，允许报经集团公司或地方国资委批准后实施。

这些政策举措，都有助于“双百企业”打通堵点、解决难题，企业普遍反映很解渴、很给力。

在具体的工作中，领导小组办公室注重分类指导，为双百企业提供系统支撑。

先后在海康威视、烟台万华、徐工机械组织召开了科技型（71户）、工业类（141户）、外向型（80户）“双百企业”现场交流会，在北京组织召开了“双百企业”混合所有制改革专题研讨会（104户），分类指导“双百企业”对标先进找差距、聚焦重点解难题，通过相互学习借鉴，增强改革本领，复制改革经验。

此外，还指导中国国新和有关中央企业共同发起设立“双百行动”发展基金，总规模为600亿，首期规模300亿，为“双百企业”改革提供资本支撑。搭建了“双百行动”信息化工作平台，动态发布100余万字的改革“政策包”“工具箱”和“案例集”，为“双百企业”改革提供能力支撑。

以点带面  星火燎原

据翁杰明介绍，国企改革“双百行动”的主要目标可以简要概括为“五突破、一加强”。

“五突破”主要是指在股权多元化和混合所有制改革、健全法人治理结构、完善市场化经营机制、健全激励约束机制、全面解决历史遗留问题方面率先突破。“一加强”是指全面加强党的领导、党的建设。

一年来，双百企业在“五突破、一加强”方面取得了积极进展。具体来看：

股权多元化和混合所有制改革积极稳妥推进。91户“双百企业”（占比23.1%）在企业本级层面开展了股权多元化改革，113户“双百企业”（占比28.68%）在企业本级层面开展了“混改”，228户“双百企业”（占比57.87%）在所属各级子企业层面开展了“混改”，共涉及3466户子企业。“双百企业”在本级和各级子企业通过“混改”共引入非国有资本5384亿元。

企业法人治理结构更加完善。302户“双百企业”（占比76.65%）设立了董事会，221户国有独资企业中有94户实现了董事会中外部董事过半数。“双百企业”董事会共获得中央企业集团公司、地方国资委或地方国有企业集团公司的授权放权事项2138项，主要涉及职工工资分配权、重大财务事项管理权、中长期发展决策权、经理层成员薪酬管理权、经理层成员业绩考核权和经理层成员选聘权。

市场化经营机制持续健全。167户“双百企业”（占比42.39%）在企业本级层面推行了经理层成员任期制和契约化管理。81户“双百企业”（占比20.56%）在企业本级层面开展了职业经理人选聘，共选聘职业经理人620人；137户“双百企业”（占比34.77%）在所属各级子企业层面开展了职业经理人选聘，共选聘职业经理人2162人，绝大多数“双百企业”已经建立了市场化用工机制。

激励约束机制进一步优化。80%以上的“双百企业”建立了与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。2018年，“双百企业”本级领导班子成员或建立职业经理人制度的管理层中，薪酬最高者与最低者的薪酬平均倍数为1.84倍；接近80%的“双百企业”领导班子中薪酬最高者与最低者的平均倍数超过1.2倍，真正拉开了差距。“双百行动”正式启动后，共有144户“双百企业”在企业本级或所属子企业层面开展了中长期激励，数量接近“双百行动”启动之前几年的总和。

解决历史遗留问题有序推进。涉及解决历史遗留问题的“双百企业”共有214户，目前有58户“双百企业”（占比27.1%）已全面完成，其他企业也在积极推进。总体上看，“双百企业”解决历史遗留问题各项工作按计划正常开展，后续将根据相关政策稳妥有序推进，确保按期完成。

加强党的领导、党的建设成效显著。98%的“双百企业”已经实现了将党建工作总体要求纳入公司章程，并落实了党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。极少数“双百企业”暂未实现党建要求进章程，主要原因是公司注册在境外或离岸地区，正在结合当地法律法规，抓紧履行有关法律程序。68%的“双百企业”实现了党委（党组）书记、董事长“一肩挑”。

总体上看，“双百行动”在中央企业内部和各地国资国企系统内部都已经产生了明显的“辐射”效应。不少中央企业和地方国资委，都按照“双百行动”的思路和要求，在本企业、本地区同步指导和推动其他所出资企业对标“双百企业”，找差距、补短板、抓落实，共同深化综合性改革。“双百行动”以点带面、星火燎原的改革态势已经初步形成。

解放思想 加大力度

据了解，目前国企改革“双百行动”整体进度符合预期，成效显著，但也依然存在改革推进力度不平衡、进展情况不平衡等问题。

比如，不少“双百企业”在完善法人治理结构、落实董事会职权、推进混合所有制改革、健全市场化经营机制等方面，还需要进一步解放思想、加大力度。

翁杰明表示，下一步，将继续坚持问题导向，鼓励探索创新，着力抓好以下三方面的工作：

一是加强政策支持和分类指导。8月末，将针对新增加的四十多户“双百企业”开展专题培训，邀请有关中央企业和有关地（市、区）国资委共同参加，详细解读“双百九条”的内涵，指导企业学好用好政策。同时，会同有关单位共同就经理层任期制和契约化管理、职业经理人制度、混合所有制改革等问题，研究出台更有针对性的政策文件或操作指引，引导和支持“双百企业”加快推进综合性改革。

二是加强调查研究和解决问题。继续坚持问题导向，开展不同行业、不同区域、不同主题的调查研究，通过调研跟踪了解和发现“双百企业”改革的新进展、新问题。对于个性化问题，及时答复解决；对于共性问题，积极协调有关单位研究解决。

三是加强督促检查和动态管理。开展“双百企业”综合改革进展情况专项督察，落实“双百企业”动态调整机制，把改革主动性不强、措施不实、进展滞后的企业，坚决调整出“双百企业”名单；把更多改革意愿强烈、目标明确、措施有力的企业纳入到“双百行动”中来，加快培育一批国企改革尖兵。

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记 者丨任腾飞

责任编辑丨陆哲宇

执行主编丨龚   政

内容来源丨国资报告