高质量发展需要高素质队伍支撑

作者：娄凤才   山东省潍坊市滨海区检察院副检察长

为落实习近平总书记“切实推动政法工作高质量发展”，近日最高检先是邀请部分全国人大代表、政协委员“支招”，后又召集部分专家咨询委员会委员“问计”。

作为一名从检30多年的基层检察官深受鼓舞，不断思考所从事的刑检工作，该如何落实好检察工作高质量发展这一主题。

特别是近几年，人民群众对民主、法治、公平、正义等方面的要求更高，双反转隶、检察职能调整等新变化，都对检察工作提出了更高要求。“四大检察”业务中刑事案件数量最多，且与人民群众的身家性命息息相关。

近几年屡屡曝光的冤假错案引起了社会高度关注，虽然有些案件是多年以前的案件，但近几年问题案件仍时有发生。

如2021年2月3日芜湖宣告的42人无罪案，无论案件最终结果如何，一审起诉都是失败的，如果抗诉不嬴，则是一败再败。

“在办案中监督，在监督中办案”，如此的办案质量，法律监督的质效何在，又何以保证检察工作高质量发展？值得我们反思。

一、提高刑检队伍的责任意识

检察机关是国家的法律监督机关。刑事诉讼中检察机关审查批捕、审查起诉，是“在办案中监督”的最典型体现。

如果说检察机关的其他监督权缺乏刚性的话，那批捕权和起诉权却是检察机关独立行使的检察监督权。

捕不捕、诉不诉取决于检察机关。

只要检察机关正确履职，不把无罪的人捕了诉了，就不可能出现冤假错案。

最高检推出《检察机关是刑事错案的第一责任人》，受到了社会大众的好评和认可，但检察内部错案1/3责任的理念仍根深蒂固，甚至有的人明白这个道理怕承担责任而拒之。

不愿意承认错误，不愿意承担责任，是人之共性，也是一种社会现象，时至今日都深深地影响着我们，勇于承担责任反被讥讽为“往自己头上扣屎盆子”。

但是，责任和担当已成为当今社会和时代的旋律。我们每一个检察干警都要自觉地把“主体责任”记在心上、扛在肩上、落实在行动上，“办好自己的事”。

解决不了思想认识问题，冤假错案就会时不时发生。不愿承担责任，就会沦为可有可无的“传菜者”。

二、提高刑检队伍的业务能力

“办好自己的事”，既要有办好的责任心，也要有办好的本领。从无罪判决、捕后撤案、绝对不诉、撤回起诉的案件数量看，刑检业务的高质量发展迫切需要业务能力的提升作支撑。

实行员额制后，办案人的总体素质明显提高。但有一个突出问题，即少数疑难案件不少员额检察官驾驭不了，急需要补强这个短板。刑检业务的培训，要更有针对性，不能简单地追求数量。

培训的核心应该是每个法条、每个罪名易错点的理解与把握。

如去年吵得沸沸扬扬的余金平交通肇事案，表面看是认罪认罚制度下检法量刑之争，实质出在案件的质量上。

一审检察机关的缓刑建议是建立在“自首”前提下，二审法院没有认定“自首”，量刑当然改变。这和于欢案一样，都是因为重要量刑情节认定有误，导致了案件质量问题。

以员额检察官所接受的教育和培训看，对这些常用法条仍然出现这样的问题，足见我们刑检队伍的素质，还不足以支撑高质量发展的需求，当然也就缺乏承担“第一责任人”的底气。

回首30多年从检经历，案件质量始终是我不变的追求。时至今日，办案仍是当初那种如履薄冰的感觉，时至今日，在案件和法律面前感觉自己永远都是一个学生。

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