大家 | 王传纶：对中央和地方政府间财政关系的几点思考

编者按

《IMI财经观察》在每周末带您聆听名家解读中外金融的发展兴替和制度演变，领略大金融的魅力！本周奉上大家选读之《对中央和地方政府间财政关系的几点思考》，作者是新中国金融教育事业的主要践行者与引领者，著名经济学家王传纶教授。原文选自《金融博览》。

王传纶，江苏省苏州人，1938年，以优异的成绩考入国立西南联合大学经济系，专攻经济学。1949年，因成绩优异被选送到英国留学，在格拉斯哥大学社会经济研究系继续从事经济学研究，留英期间曾担任留英学生总会主席。

1951年末，王传纶教授毅然舍弃国外优厚的研究和生活条件，回中国后，投身于中国的教育事业。任中国人民大学财政金融学院教授，博士生导师，中国财政金融学界泰斗之一，在教学岗位上兢兢业业，为中国国内和国际学术交流贡献力量，曾获"吴玉章基金教学奖"、"宝钢教育基金奖"。

改革开放后，已年近花甲的王传纶教授，以高度的责任感和紧迫感，继续投身于建设中国社会主义经济体制的理论研究中，在宏观经济、财政税收、货币银行和国际金融等领域取得了一系列重要的成果，被决策部门高度重视。曾任中国人民政治协商会议全国委员会第六、七、八届委员和经济委员会委员，还兼任中国财政学会、中国金融学会、中国国际金融学会常务理事，外国经济学说研究会理事、国际税收研究会顾问等职。

1982年至1983年，于在美国普林斯顿大学威尔逊学院任客座研究员。

2012年9月13日14时40分因病医治无效，在北京逝世，享年91岁。

在一次探讨财政体制问题的座谈会上，外国友人发表了一些意见，我也谈了一些想法。主要是以下几点：

各国的上下级政府间财政关系在格局和形式上都不会一样。这是因为，各国的行政体制不会完全一样，各国所处的社会、经济、文化环境不同，发展阶段不同。不可能有一个各国都一样的模式。

从世界各国的历史来看，地方分权或者中央集权是一个博弈过程。应把两方面较好地结合起来，减少矛盾，使政府活动在总体上能发挥比较好的作用。因此，也不可能有一个不变的模式。

无论哪个国家，中国也好，美国也好，各级政府间财政关系变化很大。美国宪法原来是不允许联邦政府征收所得税的。上世纪初宪法作了修改。差不多一个世纪了，联邦政府的主要财政收入有了法律保障，有了比较大而且增长的税源，才有充足的财力，政府才可以做很多事，在经济困难时期实行罗斯福总统那样的“新政”，才能调节个人和公司企业的所得。等到联邦政府已经掌握很大资源而且在经济工作上已经做了很多事情之后，才有人提出来联邦政府是不是掌握的财力过多了，公司企业是不是受到了不利影响的问题。因此，美国几届政府都说要减税，要缩小一些政府的活动，把政府活动从联邦交给各州和地方。这样看来，美国的州、地方和联邦政府间财政关系也是不断变化的。

在中国，政府间财政关系有一个专门名词——财政体制，主要意思是在制度上规定中央和地方政府的主要财政收入和支出以及相应的管理职责。财政体制不是固定不变，但也不是轻易能够改变的。规范财政体制，有国家的宪法和其他高层次的立法，但也有政府的行政法规，形成了一个很复杂的“法规体制”。有必要从这个“体系”中区分出哪些是核心部分，保持相对的稳定；哪些是非核心部分，必要时可以适当调整。

我们有一个相当重要的财政制度，叫做转移支付制度，有助于处理财政体制的矛盾。中国地域辽阔，发展不平衡，地区间生产力和收入水平有相当差距。在中央和地方上下级财政之间，规定要上缴或者下拨一定数额的资金，可以缓和上述种种不平衡问题。但转移支付制度不能是财政体制的核心，也不应是处理财政体制矛盾的主要办法。比如说，转移支付的规模越来越大，在财政支出中所占的比重越来越大，转移的方向越来越单一，基本上都是由上向下拨付资金，这实际上表明财政体制应该作一定的改革和调整，才能使中央集权和地方分权的矛盾处理得更好，使财政管理中统一政策目标和各级政府的积极性二者结合得更好。

编辑  程曦

来源  《金融博览》

点击查看近期热文

欢迎加入群聊

为了增进与粉丝们的互动，IMI财经观察将建立微信交流群，欢迎大家参与。

入群方法：加群主为微信好友（微信号：imi605）,添加时备注个人姓名（实名认证）、单位、职务等信息，经群主审核后，即可被拉进群。

欢迎读者朋友多多留言与我们交流互动，推荐好文章可联系：邮箱[e-mail]；电话[phone]

关于我们

中国人民大学国际货币研究所（IMI）成立于2009年12月20日，是专注于货币金融理论、政策与战略研究的非营利性学术研究机构和新型专业智库。

中国人民银行副行长潘功胜与诺贝尔经济学奖得主蒙代尔出任IMI顾问委员会主任，委员包括埃德蒙、陈云贤、汉克、李若谷、李扬、马德伦、任志刚、苏宁、王兆星、吴清、夏斌、亚辛·安瓦尔等12位国内外著名经济学家或政策领导人；中国人民银行副行长陈雨露出任学术委员会主任，委员会由47位来自国内外科研院所、政府部门或金融机构的著名专家学者组成。IMI所长、联席所长、执行所长分别为张杰、曹彤、贲圣林，向松祚、涂永红、宋科任副所长。

自2012年起，研究所开始每年定期发布《人民币国际化报告》，重点探讨人民币国际化进程中面临的重大理论与政策问题。报告还被译成英文、日文、韩文、俄文、阿拉伯文等版本并在北京、香港、纽约、法兰克福、伦敦、新加坡和阿拉木图等地发布，引起国内外理论与实务界的广泛关注。

迄今为止，研究所已形成“国际金融”、“宏观经济理论与政策”、“金融科技”、“财富管理”、“金融监管”等五个研究方向，并定期举办货币金融圆桌会议、大金融思想沙龙、燕山论坛、麦金农大讲坛、陶湘国际金融讲堂等具有重要学术影响力的高层次系列论坛或讲座。主要学术产品包括IMI大金融书系、《国际货币评论》（中文月刊&英文季刊）、《IMI研究动态》（周刊）、《国际货币金融每日综述》（日刊）等。

国际货币网：www.imi.org.cn

微信号：IMI财经观察

（点击识别下方二维码关注我们）

只分享最有价值的财经视点

We only share the most valuable financial insights.