高质量社区建设推动城市建设

近年，“15分钟社区生活圈”、“完整社区”、“社区营造”、“未来社区”围绕社区建设的理念的关键词频繁出现在各地的发展规划中，且很多城市已经取得不俗的成绩。

一

高质量社区建设的背景

2021年，商务部等12部门联合发布的《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》。2022年，国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》中，明确了社区发展服务业、社区更新等扩大内需的发展方向。2023年11月，国家发改委出台了《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，选择50个左右城市开展试点，在城市社区（小区）公共空间嵌入功能性设施和适配性服务。

如今，浙江省杭州市将未来社区建设作为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署和满足人民群众对美好生活向往的民心工程，累计开展未来社区创建项目300个，总面积超过1万公顷、受益居民达250万人以上，社区更新不仅成为社区活力中心，也是城市休闲消费中心，切实提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

这也就意味着，围绕社区的密集建设，不仅有保障民生的目标，更有通过建设更新拉动城市经济发展，扩大内需的新目标。更意味着，社区已正式成为城市扩内需的基础单元，社区建设亟需从促进组团内部活力的1.0阶段，升级到拉动城市内需的2.0阶段。

二

城市内需的2.0阶段

社区建设1.0阶段，普遍是以产权和物权为基础的组团，甚至可以说是以小区为主体。主要以促进社区活力，增加居民归属感为目标，展开环境提升、适老化改造、便民商业等微更新。在扩大内需的新目标下，无论是国家层面的生活圈建设意见，还是各地的15分钟社区生活圈规划，都已将发展重心跳出常规的社区组团范围，放大到15分钟步行范围内的区域，即2.0的“泛社区”建设。这也就加速了共享街道、生活街区、完整街区等突破小区的更大范围社区建设。社区1.0与2.0阶段，并不是非此即彼，二选一的关系，社区1.0可以说是2.0泛社区发展的基建。泛社区的建设，有将社区融入城市发展的考量；也有解决社区“存量之争”一类问题，如电商与夫妻店对社区客户争夺的权衡；还有政府投资，如何有效带动社会资源、资金投入的探索。

成都猛追湾城市更新项目滨水廊道、夜间市集

成都成华区的猛追湾城市更新项目，经过两年的开街运营，已经成为成渝地区双城经济圈内大众看得到、走近感受得到的城市更新IP。这个鲜活且充满生命力的街区，无疑为成渝城市更新提供了新的思路。其以艺术与城市对话的新形式，让城市更新呈现新面貌，为街巷注入新内容，给商业带来新氛围，为消费场景注入新活力，也为城市更新和商业迭代发展带来新启示。

杭州缤纷社区党群服务中心二楼的城市书房

杭州的缤纷社区打破了原建制社区的边界，按照“5分钟生活圈”的模式，通过区域大党委建设，设立缤纷未来社区联合党委，实现区域共建，并把3个社区原有小散空间集中统筹，按照统一规划、统一标准、统一施工、统一运营的建设标准，打造综合性场景的完整空间建设，整合配套服务空间1.17万平方米，这不仅打通了区域的“围墙”，更是打通了居民融合的“心墙”。由于缤纷完整社区有颐养中心、托育中心、成长驿站等生活场景，所以缤纷社区吸引了很多周边小区的居民。

三

全域推动高质量社区建设

坚持多措并举，激发治理新动能

始终坚持党建统领、规划引领、专班推进，不断完善政策体系，加快建设高质量社区。制定出台相关等文件，指导未来社区建设组织、场景赋能等工作。健全党建和业务联动机制，协同破解建设推进中的问题短板，推动党建与未来社区建设同部署同谋划同推进。

要问需于民，构建服务新格局

始终坚持问需于民、问计于民，广泛开展调查研究，切实解决群众“急难愁盼”问题。坚持体检先行，持续补齐设施短板。坚持多方融合，统筹提升服务效能。以未来社区全域推进为契机，整合各部门优势资源，集中开展儿童友好城市、青年发展型城市、一刻钟便民生活圈试点城市等专项工作。

数智赋能，探索运营新机制

坚持数智赋能，探索可持续长效运营模式，构建“党建统领、多跨融合、数智赋能、共建共享”的未来社区治理新格局。推动“浙里未来社区”“浙里康养”“浙有善育”等重大应用的落地贯通，切实提升社区精细化治理水平。探索片区联动的“大物业”模式，促进未来社区及城市片区可持续运营。充分发挥社区运营团队、社会公益组织、群众自治力量的作用，引导居民参与社区管理。

【参考文献】

李忠：《城市需要什么样的“社区”》

供稿：姚远

编辑：林玥玥

审核：李明超

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