王国平应邀为“甘孜州人大代表履职能力提升培训班”授课

2024年3月26日，原中共浙江省委常委、杭州市委书记，杭州城市学研究理事会理事长，浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家，浙江省大运河文化保护传承利用暨国家文化公园建设工作专家咨询委员会主任王国平应邀为甘孜州人大代表履职能力提升培训班作《坚持民主促民生 提高城市治理能力》专题讲座。甘孜州人大常委会党组副书记、副主任蒲永峰主持讲座，甘孜州人大系统干部及人大代表120余人听取报告。

王国平指出，治理不是自上而下、依靠政府的权力、通过发号施令对公共事务进行单一化管理，而是一种强调主体多元化、方式民主化、管理协作化、上下互动的新模式。党的二十大报告强调，推进国家治理体系和治理能力现代化。城市治理是国家治理的重心，实现城市治理体系和治理能力现代化的终极目标就是满足人民对美好生活的需要，解决发展不平衡不充分的问题。

城市治理是时代发展的强烈呼唤，是民主建设的必然要求，是社会和谐的重要保障，是培育社会组织的重要条件，是经济转型升级的必由之路，是增强公民意识的重要途径，是建设服务型政府的内在要求，是加强党的执政能力建设的应有之义。推进城市治理工作，要坚持以民为先，坚持“五界联动”，坚持“四问四权”，坚持服从多数、关注少数。

迈入新世纪以来，杭州坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，推进了政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，推进了城市治理制度化、规范化、程序化。

王国平强调，一是坚持民主促民生，推进民主治理。落实决策科学化、民主化，建立民生工程社会参与制度，发挥媒体桥梁纽带作用，提高市民民主参与能力。二是培育社会复合主体，推进多元治理。完善“五界联动”的社会复合主体运作机制，搭建资源集聚和综合服务平台；转变政府职能，从“花钱养人”走向“花钱办事”；建立民主参与机制，使社会复合主体成为实现社会民主的重要形式。三是完善社区体制，推进基层治理。建立社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”社区治理体制，构建社会服务“四大网络”，提升社区服务“七大功能”，落实“有人办事、有钱办事、有章办事、有房办事”保障机制。

报告引起在场学员的热烈反响。在互动问答环节，大家踊跃提问。王国平就如何做好历史建筑与现代风格相协调、如何破解灾后老旧房屋改造资金平衡、如何处理城镇垃圾运维管理等问题作详细解答。

关于如何做好历史建筑与现代风格相协调，王国平指出，甘孜州要做好藏区建筑的协调发展，重点需处理好保护、传承、利用之间的关系。一要坚持“保老城、建新城”，做到“保护第一、应保尽保”，在藏区传统建筑保护与城市更新推进之间找到一个最佳平衡点和最大公约数。对具有特色风貌的历史建筑进行有效保护，打造具有藏区特色的“建筑历史博物馆”，使不同时期的建筑“共生共荣”。二要捡起历史文化碎片，在城市更新过程中，借鉴“背街小巷改善”“庭院改善”“危旧房改善”“物业管理改善”等工程的杭州经验和手法，将其贯彻到老城改造和城市有机更新的全过程，努力提升城市居民的生活品质，不断彰显甘孜州的独特底蕴。

关于如何破解灾后老旧房屋改造资金平衡，王国平认为，针对老旧房屋改造，重点是解决“钱从哪里来”难题。一是加大转移支付力度，尽最大能力高标准、高质量、高水平推进灾后恢复重建工作。二是增加政府负债，通过“民建公助”模式，对符合建设规划的建筑，允许房主自己修缮保护，政府给予适当补贴的办法，积极做好灾后危房治理改造工作。三是统筹财政安排，对财政资金进行优化配置，减少不必要的财政支出，适度提升房屋抗震标准，确保把保障群众生命财产安全作为首要工作内容。

关于如何处理城镇垃圾运维管理，王国平指出，一是做到垃圾处理减量化、资源化、无害化处理，生活垃圾是城市垃圾的主要来源，从源头进行垃圾分类收集，是解决甘孜州生活垃圾困境的一个关键环节和前提。二是坚持“量力而行、尽力而为”原则，根据甘孜州实际垃圾处理能力，科学开展垃圾分类，使垃圾真正成为“放错位置的资源”。三是达到垃圾不落地、垃圾不外露、垃圾不抛撒标准，以清洁直运和垃圾分类为突破口，努力推进垃圾分类与清洁直运相结合，垃圾前端、中端、末端处置一体化，实现城区垃圾处置全覆盖。

甘孜州人大常委会党组副书记、副主任蒲永峰在总结中指出，王国平理事长的报告立意高远、内涵丰富，理论与实践有机结合，对深刻理解、准确把握深入推进城市治理体系和治理能力现代化具有很强的指导作用。希望大家在今后的工作中能运用好报告的精髓，用科学态度、先进理念、专业知识做好人大工作。

供稿：张唱晓

编辑：姜晓航

审核：李飞孟

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