社区如何参与城市更新？

社区参与式城市更新，作为一种注重居民参与和社区共治的城市发展模式，近年来在全球范围内受到了广泛关注。该模式不仅重视物理空间的改造，更强调社区成员的积极参与和权益保障，旨在实现更加公平、可持续的城市发展。

 #1  何为“社区参与城市更新”？

在中国整体社会运行体制急剧转型的大背景下，传统政府主导的房地产模式已无法满足当前城市更新的需求。因此，现代英美城市更新中常用的参与式、自下而上的社区行动规划（CAP）受到越来越多的关注。CAP以多方合作和社区参与为基础，强调服务取向和问题解决取向，着力解决具体地域、时间和资源调配框架内的问题。其成果通常是行动计划，内容包括做什么、谁来做、怎么做以及何时做。社区行动规划要求社区居民主动参与到城市更新的决策中来，与政府、开发商等外来参与者通过平等协商合作来改善社区居住环境，强调过程性和动态性。

社区参与是公众参与的一种形式，以社区为单位，包括广义和狭义之分。广义的社区参与是指政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段，更是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程。在这个意义上，政府、非政府组织（包括企事业单位、中介组织等）和社区居民一样，都是社区参与的主体。狭义社区参与仅指“社区居民参与社区事务”，包括依附性、志愿性、身体参与（自娱性和表演性）以及权益性参与五种模式。其中，依附性、志愿性和表演性身体参与属于仪式性参与，而权益性参与和自娱性身体参与属于实质性参与。目前，中国城市地区的社区参与多停留在仪式性参与层面，强化了政府和经济利益的权威性和影响。

社区参与城市更新是一个涉及城市规划和发展的过程，其中地方社区的成员积极参与到城市更新和再生项目的决策、规划、设计、实施和监督中。这个过程强调居民的主动参与和他们对本地区域的需求和愿望的表达，确保城市更新项目既反映了当地社区的特色，也符合居民的实际需求。

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  案例 美国：纽约市高线公园

纽约市高线公园曾是一条废弃的高架铁路，位于曼哈顿，面临着被拆除的威胁，引起了当地社区成员的关注和介入，最终通过创新合作将废弃的城市空间转化为有价值的公共资源。这个项目的成功在很大程度上归功于社区的积极参与和支持。社区成员、非政府组织和私人资助者共同努力，使这个项目成为可能。高线公园不仅改善了当地社区的景观，还促进了附近地区的经济发展，被广泛认为是城市更新和社区参与的典范。

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  案例 英国：伦敦国王十字街区

国王十字曾是伦敦一处长期被忽视的不发达区域，社区环境欠佳，迫切需要全面的改造与重建。为了实现这一目标，该地区启动了一项大规模的城市再生项目，其中涉及了社区团体和居民的广泛参与。通过组织咨询会议和公开讨论，项目鼓励居民积极参与到规划过程中，确保他们的声音被听到。这一系列举措为国王十字地区带来了显著变化，包括新的商业空间、住宅、公共设施和绿化区域，不仅极大地提升了区域环境，而且增强了社区的凝聚力。通过这样的转变，国王十字地区成为了一个更加宜居和充满活力的社区。

 #2  社区参与式城市更新的对策建议

城市更新需要关注居民的参与，因为居民是城市的主体，他们的需求和期望对于城市更新的可行性、可持续性、创新性和社会效益具有重要影响。社区居民参与社区服务力度、深度、广度不够，社区参与机制不完善，自治制度建设不完善，缺乏共同的利益指向和有效的行动载体，导致公众参与机制缺失，使城市更新陷入“清理－重建”的推土机运动陷阱，引发社会冲突。城市物质更新和景观改造中，历史文脉、集体记忆、社会网络、邻里空间、城市肌理、城市特色被快速摧毁，城市弱势群体边缘化，在历史文化名城和历史街区更新改造中，上述现象尤为突出。如何让社区居民主导家园未来、弥补城市更新过程中公众参与机制的缺失，本文提出以下几点建议。

01

  提高居民话语权

社区居民要参与到城市更新的进程中，最关键的跨越在于要给他们能“说话”的权力。首先是政府角色的转变。社区居民的赋权一定程度上需要地方政府的放权，政府的放权并不是放弃责任，而是转变角色，从“命令和控制”的模式转向“协助和促进”的模式。这需要政府在政策制定、资源配置和信息提供等方面为社区居民的参与创造条件。其次是伙伴关系的建立。政府与社区居民之间的互动应基于伙伴关系，而不是单向的命令或被动的接受。这种伙伴关系意味着双方的利益和需求都应得到考虑和尊重，出于互补性的考虑，在可能的条件下实现双方利益的最优配置，最终实现城市利益的最佳选择。最后是中间组织的作用。社区组织和外部输入的非营利组织在建立政府与居民之间的桥梁方面发挥着重要作用。他们能提供必要的斡旋和协调，帮助平衡不同利益方的需求和期望，同时促进有效的沟通和合作。

02

  制定社区行动规划

社区行动规划是推动社区参与式城市更新的重要手段，强调过程性和动态性，提高社区居民的主动性，增强社区意识，促进城市更新的有效整合。制定社区行动规划需遵循发起和准备阶段、研讨会阶段和后续阶段。在研讨会阶段，组织居民参与讨论规划和实施，形成行动计划，明确实施细节。通过制定社区行动规划，可充分调动社区居民积极性和创造力，使城市更新更贴近居民需求，提高城市更新效果，同时增强社区凝聚力，促进社区和谐稳定。

03

  完善社区自治制度

完善的社区自治制度能够确保居民的行为完全融入社区参与机制，从而提高居民参与度。社区自治制度的建设主要涉及四个方面：首先是建立社区自治组织，如社区居委会、居民委员会和业主委员会，这些组织构成了城市更新的基础平台。其次，制定社区自治制度，包括章程、公约和议事规则等，为居民提供有序参与城市更新的框架。第三，加强社区自治能力建设，涵盖组织建设、人才培养和资金保障，以增强居民的有效参与能力。最后，建立社区参与机制，如听证会、议事会和规划委员会，确保居民在城市更新过程中拥有充分的发言和决策权。

 #3  结 语

城市更新是城市发展的必然要求，而公众参与是城市更新的重要组成部分。社区参与城市更新需要多方合作，包括政府、居民、开发商等。居民赋权是实现社区参与的重要手段，而社区行动规划和社区自治制度的建设则是实现社区参与的有效途径，社区参与城市更新需要因地制宜，根据实际情况进行调整和深入。总之，社区参与城市更新是城市发展的重要方向，需要各方共同努力，实现城市更新与社区发展的双赢。

【参考文献】

[1]邵颖萍.社区参与城市更新的中国路径——扬州文化里改造的经验研究. 匠工营国https://mp.weixin.qq.com/s/djv642ltP-qj6xC5tliyeA

[2]陈雪萤,段杰.中英城市更新实践中社区参与的权力结构与制度逻辑[J].规划师,2021,37(05):82-88.

[3]顾方哲.公众参与、社区组织与建筑遗产保护:波士顿贝肯山历史街区的社区营造[J].山东大学学报(哲学社会科学版),2018(03):60-69.

供稿：汪聪聪

编辑：姜晓航

审核：接栋正

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