关于新质生产力助力我国欠发达地区城市管理工作的思考

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编者按

【编者按】《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系”。6月12日-7月10日，聚焦“数字住建”主题，内蒙古自治区兴安盟住建系统领导干部在杭州城研中心开展了为期1个月的沉浸式跟岗学习培训。通过走近杭州、认识杭州、了解杭州、学习杭州，运用优势互补的辩证法找准城市发展“定位”、从全局谋划一域的“高站位”总结心得、拓展思路。为更广泛地分享本次学习经历，将定期推送参训学员的真实体验和感悟。

城市，作为经济与文化社会发展的关键载体，其管理水平直接影响着承载居民的生活品质和区域变迁的发展走向。改革开放以来，我们的祖国发生了翻天覆地的变化，社会各领域活力爆发、飞速发展。但受到资源禀赋与发展方向的制约以及生产力与生产关系的辩证影响，部分地域尚分布着一些规模相对较小、管理能力稍显薄弱的城市，亟待探索发展一条有别于传统生产力的新路子，为其城市管理工作注入更多的机遇与可能。

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传统管理模式，优缺并存

历经长期的实践，城市管理者已然形成了一套较为成熟的工作方法与办事流程，同时也积累了丰富的经验。其优点主要体现在：一是组织架构明晰，分工明确，各职能部门间的协作以及层级关系较为稳固，利于任务的下达与执行；二是管理模式相对简便，采用面对面的沟通方式，使城市管理者能够直观地掌握市民、商家所面临的问题和迫切的需求，增强了管理的亲和力与针对性；三是管理成本相对偏低，在百万级人口以下的城市，传统的管理模式无需投入大量的高科技设备，运营和维护成本处于可控范围；四是契合自身实际状况，传统模式往往更为贴合当地的文化、习俗和社会特点；五是稳定性良好，传统的城市管理方式相对平稳，不会产生较大的波动。

然而，伴随城市的高速发展以及规模的持续扩张，传统管理方式逐渐暴露出其局限性：一是信息存在滞后性且不够全面，依赖人工进行收集和传递信息，致使信息获取速度迟缓、更新不及时，难以精准地掌握城市动态；二是城市管理者的决策欠缺科学性，主要依据经验和有限的数据来进行分析，难以充分考量复杂的城市发展要素，导致施策进程存在梗阻与滞后；三是管理效率不高，繁琐的办事流程以及人工操作审核致使城市管理者的效率难以适应城市快速发展的现实需求，人民的获得感和满意度不同程度受到影响；四是前瞻性规划匮乏，难以预测城市未来的发展趋势和方向，规划和管理往往具有短期性，“一张蓝图绘到底”的愿景，往往难以实现。

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先进经验成果，值得借鉴

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提出“新质生产力”，强调要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。全国诸多地区已先行先试，高速发展并有效运用新质生产力，使其城市管理者能够对海量的数据进行收集、分析和处理，从而更为全面、准确地了解城市的运行状况。通过对交通流量、环境质量、能源消耗、群众需求等数据的监测和分析，管理者们能够制定出更加科学合理的决策，优化城市资源的高效配置。

目前，杭州市作为国内信息技术、互联网技术、人工智能产业发展的前沿阵地，已在推动城市管理智能化、提升城市资源配置效率、创新城市治理模式等方面取得了一定的突破。例如：杭州市搭建“一体化无人机管理系统”，利用无人机开展高空违建、工地监管、河道巡查等工作，相较传统的城市管理模式，工作效率提升了近8倍。

又如：杭州市已构建城市智能治理体系，通过数据赋能消除政府信息“孤岛”的数据壁垒，将物联网、移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城乡建设、城市管理需求深度融合，打造“城市大脑”，达成城市智慧化规划建设管理。 

以下为杭州某街道环卫工作智慧化前后对比数据。

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紧密结合实际，创新求变

上海、杭州、深圳等城市利用新质生产力赋能城市管理工作的成功案例屡见不鲜，但欠发达地区的发展基础、产业结构、人口特征等方面与之相比存在着显著差异，盲目地照搬照抄势必引发资源浪费、忽视自身发展特色、加重财政负担等不良后果。

（一）提高认识，找准短板。城市管理者们应当清晰地认识到新质技术手段并非完全取代传统管理方式，而是要针对本地区的经济基础、产业构架、自然资源、人口状况、人文特色展开详尽的调研和分析，明确自身的优势和短板，洞悉城市管理工作中的痛点和难点；继而运用符合自身实际的新质科技为传统城市管理工作赋能，实现有效、高效的融合。

（二）整合资源，精准施策。城市管理者们要明确数据对城市管理的重要意义，深入研究新质生产力的特点和应用场景，有效整合各职能部门的数据资源，在统筹信息安全的前提下尽可能地打破数据壁垒，在一些百姓关切的细微事务上探寻适宜的应用场景。例如：借助物联网技术使本地区现有的各职能部门的各类设施设备实现互联互通，城市执法人员在街头巡逻时，通过手持智能终端获取大数据分析结果，有针对性地对重点区域进行巡查、检查。

（三）试点先行，稳步推广。选取特定的区域或领域进行试点应用，取其精华，积累经验。在试点取得一定成效之后，以点带面，逐步在更大的范围进行推广，同时要建立健全评估指标体系，依据评估结果及时调整策略措施，确保符合当地实际情况和发展需求。

（四）注重人才，强化培育。人才是中国城市发展的核心驱动力，对于提升城市综合实力、促进高质量发展具有不可替代的关键作用。国内欠发达地区要强化人才的培养和引进，持续优化营商环境，制定引进人才的相关政策，加强各行业、各领域专业化人才的培养孵化，为提升新质生产力，提供人才支撑。

总之，欠发达地区的城市管理工作，必定会在传统与新质的交融中不断融合与发展，向更高水平的治理效能不断迈进，为城市的繁荣昌盛和可持续发展注入源源不断的新生动力。

供稿：孙桐、韩巧燕

编辑：林玥玥

审核：毛燕武

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