报告|《2019年度美国军力指数》：无法同时打赢两场战争

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本月，美国传统基金会发布了《2019年度美国军力指数》报告。

报告指出，美国军力仅能最低限度地满足捍卫国家重大利益的要求，没有能力应对两场几乎同时发生的重大战争。

本月，美国传统基金会发布了《2019年度美国军力指数》报告。报告的整体判断与《2018年度美国军力指数》报告相同：美国军力仅能最低限度地满足捍卫国家重大利益的要求，没有能力应对两场几乎同时发生的重大战争。

2015年以来，传统基金会每年都发布一份《美国军力指数》报告，评估美军在当今世界履行使命的能力，本次是其发布的第5份该主题报告。

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(  一  )

评估标准及内容

为了保卫国土、打赢破坏美国利益攸关地区稳定的重大战争、保护全球公域行动自由，美国需要维持一支规模足够大的军事力量。由于所涉因素繁多，长久以来，各方围绕这支军事力量的规模究竟应该多大意见不一，但美国会、历届政府及国防部已就一个基本问题达成一致，即，美军应具备同时应对两场重大战争或重大地区紧急事态的能力。本报告支持这一观点。报告对美军军力的评估也是基于打赢两场战争的能力标准而做出。报告认为，若要满足这一能力需求，联合部队陆军需包含50个旅战斗队；海军需装备400艘战舰和624架打击飞机；空军需装备1200架战斗机/攻击机;海军陆战队需包含36个营。

报告根据地区政治稳定性、美国现有联盟、军事存在、关键基础设施状况，评估美军在关键地区开展行动的难易程度；根据挑战美国重要国家利益的行为体的行为和有形能力，评估威胁；根据军队的能力或现代性、作战规模、战备性，评估美国的军力。

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(  二  )

全球作战环境

美军在全球各地面临的作战环境并不相同，报告根据作战环境是否对美军未来行动有利将其划分为5个级别：“极差”、“不利”、“中等”、“有利”、“极好”。总体而言，2018年，全球作战环境当前可评定为“有利”，意味着美国应能在必要时向世界任何地区投送兵力防卫自身利益，而不会面临重大反抗或高水平风险。

▎欧洲

欧洲地区整体上仍是一个稳定、成熟、友好的作战环境。俄罗斯依然是该地区最突出的威胁，移民危机的影响，加之持续的经济萧条、恐怖主义威胁及政治分裂，增加了俄内部不稳定的可能性。美国与欧洲盟国素有军事协作的历史，并且可以使用有关关键的基础设施，这让该地区比其他地区更有利于美国的军事行动。过去一年，美国继续在军事和政治上与欧洲盟国合作，同时这些盟国的国防预算和能力投资都略有增加。北约重新重视集体防御导致军事后勤受到关注、反映地缘政治现实变化的新司令部成立、一系列军事演习举行。北约面临的最大挑战包括：成员国国防投资持续不足、局势风云突变的土耳其、美国盟友的威胁观念各不相同等。总之，欧洲各方面均未发生实质性变化，作战环境仍然对美国的军事行动“有利”。

▎中东

在可预见的未来，中东地区仍将是美军规划人员的关注重点。该地区如今高度不稳定，是滋生恐怖主义的温床。整体而言，中东安全形势近年来恶化。尽管“伊斯兰国”已被严重削弱，但其后继者尚不确定。伊拉克虽然恢复了领土完整，但随着（反美斗士）穆克塔达·萨德尔领导的政治党派成为伊拉克国民议会选举赢家，美伊关系仍不明朗。与卡塔尔的地区争端导致美国在中东地区的关系更加难于管理。俄罗斯、伊朗及土耳其的插手使得叙利亚境内的冲突更错综复杂。伊拉克、利比亚、叙利亚、也门等国还面临具有较大影响力的非国家行为体的挑战。持续数十年的军事行动使得美国在中东地区形成了广泛的基地网络，并拥有应对地区威胁的丰富作战经验，然而，美国很多伙伴国深受政治不稳定、经济问题、内部安全威胁及日益严重的跨国威胁困扰而陷入困境。尽管中东地区的政治稳定性略微有所改善，但该地区仍然高度动荡，美国在这里面临的是一个“中等”水平的作战环境。

▎亚洲

亚洲幅员辽阔，地区国家能力各异，相互之间维持着各种各样的政治关系。这一地区既有美国可追溯至冷战初期的长期盟友，也有新成立的国家，还有美国的长期对手如朝鲜等。在该地区调动部队需要时间，也需要大量的战略运输资产和足够的基础设施。与此同时，亚洲地区复杂的内部关系，尤其是未解决的历史和领土问题，意味着美国不能像在欧洲一样，指望地区盟友能对一切突发事件做出响应。不过，亚洲对于美国而言，仍然是一个“有利”的作战环境。

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(  三  )

美国利益面临的威胁

报告将美国利益所面临威胁的挑衅水平（威胁行为）由低到高分为温和、坚决、考验、挑衅、敌意5个级别；将威胁行为体的能力由低到高分为最低限度的威胁、有愿望但无实际效果的威胁、有能力的威胁、力量不断壮大的威胁、可怕的威胁5个级别；将美国利益所面临威胁的严重水平由低到高分为低级、警戒级、较高级、高级、严重级5个级别。总体而言，2018年，美国重大国家利益面临的全球威胁可评定为“高级”。

报告重点对俄罗斯、中国、伊朗、朝鲜、中东恐怖主义组织、阿富汗恐怖主义组织6个有能力威胁美国重大利益并表现出挑衅行为的国家和非国家行为体进行了评估。过去一年，这6个行为体仍然是美国利益所面临的实际或潜在威胁。它们均致力于扩大能力以追求各自的利益，直接挑战美国的利益。

俄罗斯和中国依然是最令美国担忧的威胁，因为两国仍在继续现代化和扩大进攻性军事能力，并且两国在各自所在地区拥有持久影响力。俄罗斯继续积极插手乌克兰冲突，在波罗的海地区态度更加强势，减少了在叙利亚的存在——原因是其已成功挽救巴沙尔·阿萨德政府。中国继续军事化其在南中国海争议水域填造的岛屿，继续利用挑衅性战术恫吓日本、菲律宾等邻国，并继续威吓试图在该地区国际水域行使权利的其他国家。

朝鲜继续维持着其核武器，朝鲜的核试验表明，其导弹可能已经具备打击美国境内目标的能力。虽然朝鲜在无核化方面几乎没有取得任何进展，但金正恩政权已经降低了导弹试验频率，并缓和了对西方国家的敌意言论，因为其似乎寻求加强与美国新政府的接触。

阿富汗恐怖主义组织继续破坏该国的稳定，并跨越阿富汗与巴基斯坦边境而保持能力和活跃，对巴基斯坦的稳定也构成了威胁。考虑到巴基斯坦有核国家的地位及其与有核邻国印度的持续摩擦，这一威胁更加令人关切。不过，2009年以来，巴基斯坦境内因恐怖袭击造成的死亡事故已稳步下降。

伊朗采购更多先进军事能力的努力因与俄罗斯的合作加强而得到支持。伊朗不断增加在叙利亚的军事存在，并积极支持中东各种恐怖主义组织，持续破坏地区安全形势，因而对美国在该地区的利益构成威胁。

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(  四  )

美国军力状况

报告根据能力、规模、战备性3个方面的指标评估美国的军力状况；将美国各军兵种军力及核能力状况由低到高分为5个级别：极弱、弱、最低限度、强、极强。

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(  五  )

总体判断

报告将美国的军事态势评定为“最低限度”。这其中既有积极趋势，也有消极趋势：一方面，美军在引入新装备、填补人员缺口、重建弹药和维修部件储备方面取得了进展；另一方面，美军的战备性不容乐观，一些关键领域力量不断下降，譬如缺乏训练有素的飞行员等，此外国防预算也存在持续不确定性。报告的结论是，根据当前军力，美国或许能应对一场重大地区冲突，同时参与各种军事存在和交战活动，但很难做更多事情，更没有能力应对两场几乎同时发生的重大地区突发事件。

国防开支面临的限制以及继续决议案带来的程序性波动，使各军兵种维持着小规模、老化状态，并承受着巨大压力。基本维护继续受到拖延；可部署部队数量减少导致部署的频率增加、期限加长；更换计划不是被延迟就是深陷研发困局，导致老旧设备继续延期使用。各军兵种继续将当前行动的战备性置于高优先级，以牺牲非部署部队的战备状态为代价，将资金用于已部署或即将部署的部队；推迟、减少、拖延或取消现代化计划；并继续减少军事单位的规模和数量。

美国会和新一届政府虽然通过2018年两党预算协议就稳定2018和2019年资金需求采取了积极措施，但却没有推翻《预算控制法案》，该法案继续对国防开支设置上限，如果没有额外的立法行动，将会在2020年重新起到破坏性影响。

未来几年，美国若不能真正致力于加强现代化、能力和战备性，美国面临的威胁环境若无重大积极转变，美国的核心安全利益若没有变化，则美国的各军事部门在其必须完成的任务面前仍将捉襟见肘。鉴于以上态势，美军仅能最低限度地满足捍卫美国重大国家利益的要求。

▎陆军军力上升为“最低限度”水平

美陆军军力从上一年的“弱”上升至“最低限度”水平，归因于陆军旅战斗队的数量增加。陆军一直以限制兵力规模和现代化为代价，来提升战备性。目前，陆军大约一半的兵力已处于可接受的战备水平。陆军当前更依赖陆军国民警卫队来加强其响应危机的能力。增加训练和战备性投资有益于陆军国民警卫队乃至整个陆军，但这也暴露出陆军现役人员依然不足的问题。

▎海军军力维持在“最低限度”水平

美海军对恢复战备性和扩大规模的重视（得益于海军2017年和2018年所获资金增加）预示着海军军力水平在不久的将来可能提升，不过，这需要建立在海军可继续获得所需资金的基础上，而继续决议案及回归《预算控制法案》开支限制带来的预算不稳定可能抵消上述利好趋势。海军在维持全球存在（舰队每天都有超过三分之一的兵力需要执行部署任务）的同时，几乎没有能力来满足战时需求。其通过推迟维护的方法让舰船继续留在海上，但这也影响了舰船的部署能力。2018年，海军仍然仅能满足运行需求。造舰预算持续不足将妨碍海军在未来几年改善局面的能力，考虑到海军已将舰队规模目标从308艘调整到355艘，这一问题变得尤为突出。

▎空军军力维持在“最低限度”水平

美空军军力过去几年一直呈下降趋势，主要原因是“规模”下降局面并没有有效改观，且战备水平“弱”。飞行员和飞行时间短缺导致空军提供作战空中力量满足战时需求的能力降低。 空军产生满足战时要求所需的战斗空中力量和质量。 虽然空军最终将能赢得任何一场重大地区冲突，但损耗率要远远高于战备、训练有素的部队。

海军陆战队军力“弱”

美海军陆战队继续因高运营节奏和采办延迟的持续性影响，面临战备性挑战。在陆战队空地特遣部队高需求和老旧飞机维护需求的双重压力下，航空兵仍然是海军陆战队2018年的最大挑战之一，不过，海军陆战队已将航空平台的现代化列为其提升战备性的最有效手段。随着备件和维护资金增长，海军陆战队某些单位和平台的战备性已经小幅提升。然而，海军陆战队作战部队的整体部署-驻留比继续维持在2:1的平均值，按照这样的部署节奏，战备性刚建立起来就已消耗，海军陆战队只有最低限度的灵活性来应对紧急事态。

▎核能力维持在“最低限度”水平

美国若能继续致力于核现代化并保障相应资金，其核力量水平将趋向于“强”，否则，则趋向于“弱”。因此，核力量发展继续受到关注至关重要。虽然两党的承诺导致美国核力量现代化和弹头维护工作持续取得进展，但相关项目仍然因未来的财政不确定性而面临潜在威胁。一方面，支持核项目的基础设施已经老化，核试验战备性暴露出了棘手问题；发射器试验与前几年相比有所减少。另一方面，《2018年核态势审议》报告阐述了以国际局势现实为基础的核武器政策，并明确表达了关于延伸威慑的承诺；弹头延寿、发展新核弹头、现代化核投送平台等都是美国核力量发展的积极趋势。

译者：王璐菲，陈尔东。

译注：美国传统基金会成立于1973年，总部设于美国华盛顿哥伦比亚特区。该智库在罗纳德·里根总统时期的保守派运动中发挥了主导作用，里根总统的很多政策都出自其发布的研究著作《领导者的使命》。传统基金会对美国公共政策制定有长远的影响力，是美国五大保守派智库之一，许多共和党政治人物都出身于传统基金会，或者卸任公职后供职于此。美国现任总统特朗普的竞选、组阁及施政过程亦可见传统基金会的支持与影响。

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