观点| 周秋麟: 构建南海海洋合作长效机制，南海理事会值得考虑

近日，2018年（第二届）国观智库-东盟智库对话会在厦门举行，国观智库领衔的中国学者和东盟智库学者就南海地区的海洋治理和地区合作进行了深入对话。现将会上专家观点整理成文章发布，以飨读者。

2018年（第二届）国观智库-东盟智库对话会

专家观点摘录

国观智库资深研究员，现任国家海洋局海洋经济规划评审委员会委员、中国海洋科学研究理事会（SCOR-CHINA）理事、中国海洋发展研究院学术委员会委员，国家海洋信息中心兼职研究员、汕头大学访问教授、深圳市城市总体规划（2016-2030）编制工作专家顾问委员会委员。

长期从事海洋生态保护、海洋管理与规划、海洋经济等领域的研究工作，参与编制海洋事业发展规划、海洋经济规划和海洋主体功能区规划等国家规划。

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周秋麟认为，在当前南海紧张局势降温的有利条件下，推动南中国海海洋产业合作是“加快建设海洋强国”的有力举措。他建议设立稳定的南中国海海洋产业合作机制，可考虑“南海理事会”，在当前复杂的国际形势下稳定周边形势，形成南海方向的长效稳定机制。

一

南中国海海洋经济合作的基础

周秋麟认为中国和东盟的海洋经济合作具有坚实的基础。2011年中国领导人宣布设立30亿元人民币的中国—东盟海上合作基金，推动了海洋产业合作的开端，到2015年，中国与马来西亚、印尼等东南亚七国建立了全面战略伙伴关系，与文莱和菲律宾建立战略协作关系，与新加坡建立了与时俱进的全方位合作伙伴关系。截至2017年5月底，中国与东盟双向投资额累计超过1830亿美元。

表 2014-2017年中国东盟贸易额（单位：亿美元）

年份	贸易额	中国进口	中国出口
2014	4801.2	2083.3.	2717.9
2015	4721.6	1946.77	2774.86
2016	4522.1	1962.2	2559.9
2017	5148.2	2357.0	2791.2

数据来源：中国商务部

参见http://www.mofcom.gov.cn

目前，中国与东盟经济合作的领域不断拓宽，从传统的货物贸易向服务贸易、金融合作、基础设施建设投资、大型工程承包、产业园区合作、海洋经济合作等领域转变。南中国的海洋产业主要表现在渔业、船舶修造、油气、港口建设、旅游和教育等方面，基本上属于海洋传统产业和海洋服务产业。

二

南海合作的机制化

周秋麟指出，当前各国应抓住机遇，推动南海合作，从各沿岸国的共同关切和共同利益出发，探讨建立合作机制的可行性和实施路径，为最终通过谈判和平解决南海争端创造有利环境。

第一，构建南海沿岸国合作机制的原则。闭海或半闭海沿岸国合作机制有充足的国际法依据，国际上有许多成功的案例可以借鉴，如加勒比海、地中海、波罗的海、黑海、里海等沿岸国家相继建立了沿岸国合作机制。南海沿岸国可以充分借鉴世界其他地区的成功经验，积极探索构建南海沿岸国合作机制，共同把南海建设成和平之海、合作之海。

第二，从低敏感领域推动合作。鉴于南海地理条件和管辖权争议的复杂状况，在重大分歧悬而未决的情况下，南海地区推动合作需要由易到难，从海洋环境保护、渔业资源管理、人道搜救等低敏感或高共识领域入手，从而产生“溢出效应”，催生在其他领域的合作。

第三，充分发挥现有机制的平台作用。南海地区已有一些相关合作机制，如落实DOC高官会和联合工作组机制，该机制下成立了“海洋科研与环保技术委员会”。另外还有一些联合国环境保护署的海洋合作平台，但功能较为零散且影响力有限。南海沿岸国可考虑推动并达成一项有关低敏感领域合作的框架公约，将已有的双边和多边合作整合纳入区域合作结构体系中。

第四，将建立南海合作理事会作为努力目标。在构建南海地区安全合作机制进程中，可以借鉴“北极理事会”的实践设立“南海理事会”，采取开放型合作方式，推动平等与合作，共同保护南海地区的环境和生态，促进南海地区经济增长、社会进步和文化交流，维护和平、繁荣与稳定。南海理事会可考虑设置法律、经济、环境、资源等方面的工作组，把南海理事会打造成一个由南海沿岸各国通过友好协商促进合作的政府间论坛，推动和加强区域内务实合作。理事会可设立“南海合作与发展基金”，为理事会的运行和工作提供机制性的资金来源保障。

三

建立大南海邮轮产业合作

关于合作的具体领域，周秋麟提出了邮轮产业的合作机遇。目前，环南海区域各个省市都在大力发展邮轮产业，已申报建设的港口众多，各港口间需要进行科学定位和合理分工，以实现合作共赢。环南海区域可以进一步优化邮轮港口布局，逐步形成邮轮母港、始发港、经停港组成的布局合理的邮轮港口群，发挥各自优势、共同开拓市场，是实现“互利共赢、携手共进”，做大做强做优邮轮经济的重要途径。

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