报告| 重磅! 美国在东南亚影响力下降《东南亚现状:2019年调查报告》出炉

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东南亚现状：

2019年调查报告

The State of Southeast Asia:2019 Survey Report

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院

内容简介

2019年1月29日，伊西斯-尤索夫伊萨克研究所东盟研究中心发布了《东南亚现状:2019年调查报告》（The State of SoutheastAsia:2019 Survey Report）。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所(前身为东南亚研究所)是一个成立于1968年的自治组织。它是一个专门研究东南亚的社会政治、安全、经济趋势和发展及其更广泛的地缘战略和经济环境的区域研究中心。这份研究报告在Zul Hazmi bin Nordin先生的帮助下，由Tang Siew Mun，Moe Thuzar，Hoang Thi Ha等六人所撰写。

本次调查采取了立意抽样的方法，在2018年11月18日至12月5日之间，采访了1008名东南亚人对当前东南亚地区事务的看法，这1008名人员大多来自商界、政界、媒体界和民间社会等，对该区域的政治经济社会问题有一定的影响力。

该报告指出东南亚人对于2019年该地区经济和政治前景问题的看法和对大国影响力的感知。其中，报告涉及了中美贸易战、朝核问题以及相关的贸易协定的签署问题，对于大国影响力则是研究了人们对中美和其他国家的影响力和信任度排名等。总体而言，人们对该地区的经济前景还是持较为积极的态度，而在政治方面，人们对东盟发挥作用有限感到失望，也担心东南亚会成为中美两国竞争的舞台。人们对安全的担忧主要来自国内政治的不稳定这个方面，东南亚多民族和多宗教的社会属性也使得人们担心种族和宗教的紧张局势会对该地区安全造成威胁。

本报告对大国的影响力和软实力的研究对当今世界大国有着重要的借鉴作用。华盛顿战略与国际研究中心（CSIS）的研究员Rohana Prince对这份报告的内容进行了分析并提出了相关的建议。美国在东南亚的实力和影响力下降，人们对美国的信心低，而中国则在该区域经济和政治战略方面影响力最大，这样的事实应该引起美国的担忧，原因在于东南亚对美国具有战略重要性。东南亚的经济实力、人口规模、号召力和关键的地缘因素都能对该地区产生深远影响。但美国如今不仅在东南亚失去影响力，且失去了对战略对手的影响力。Rohana认为这样的状况是美国没有成功让正确的人向东南亚传递正确的信息(使东南亚人留下美国总统认为东南亚不值得其时间和关注的印象)，伴随着中国“一带一路”倡议在东南亚的投资而造成的。

但是Rohana也同样指出，调查结果对美国而言并不完全是坏消息，例如它对美国与盟国和伙伴合作提高知名度、加强战略地位、帮助该地区发展和繁荣具有指导意义。东南亚国家对日本的信任度高于中美、欧盟和印度，表明美国可以与日本或更广泛的与其他盟国加强伙伴关系，提高美国在东南亚的力量。最后，Rohana认为如果东南亚担心美国从该地区撤出，那么国家领导人应该告诉美国他们感兴趣的是什么，以及美国能如何做出有益的贡献。

对中国而言，笔者认为该报告为中国制定对东南亚的政策，提升在该区域的国家形象以及增强软实力也有极重要的启示。中国在该地区的政治和经济影响力较高，这有一部分原因是中国自2009年以来是东盟最大的贸易伙伴，且“一带一路”的倡议也进一步提高了中国的影响力。但值得指出的是，尽管如此，东盟国家对中国的信任度出奇地低，人们认为“一带一路”倡议缺乏透明度，不能对其影响进行评价。除此之外，尽管东南亚国家在文化上与中国更为亲近，但中国在该地区软实力并不强大，排在了西方国家后。如何有效释放出“和平信号”，提高中国的软实力应该是中国在处理与东南亚国家关系的主要且需急迫解决的问题。

内容摘要

一

受访者的国籍和所属关系概述

该报告受访者来自东盟十国，以确保调查能较准确反映该地区观点。受访者国籍分配如图1所示，其中，来自缅甸的人最多，其次是马来西亚，新加坡，越南。受访者主要来自学术界和智库，占42%，近三分之一的受访者则来自政府、政府间及国际组织群体，使这些往往对外界封闭的圈子里的观点能够呈现到公众面前。

图1 受访者国籍

二

东南亚地区前景

报告的第二部分探讨了2019年东南亚地区的政治和经济前景，并就未来一年的主要发展和安全问题提供意见。本节涉及的问题包括区域全面经济伙伴关系(RCEP)、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)、东亚经济论坛、东盟、中美贸易战、朝鲜半岛无核化和罗兴亚问题。

总体而言，人们对该地区的前景整体情绪较为悲观，有42.5%的受访者预计该地区将经历一段不确定的时期，32.3%的受访者则认为该地区将保持稳定或非常稳定状态。

1. 经济问题

在经济问题上，虽然考虑到了中美贸易战的不利因素，但是在东盟所有成员国中，人们对该地区经济的积极展望(55.4%)超过了负面展望(21.3%)。

在相关的贸易协定方面，人们对区域全面经济伙伴(RCEP)的签署信心一般，认为这是一项旷日持久的工作，对全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）则持更悲观的态度。有超过一半的受访者表示要采取观望态度以确定CPTPP的可行性，认为CPTPP更多的是为保持建立以规则为基础的高质量贸易体制提供势头。

在中美贸易战的影响上，人们认为有很大的不确定性，但总体而言，更多的受访者认为他们的国家会在贸易战中遭受损失。（图2）

图2 您如何看待中美贸易战对贵国的影响?

2. 安全问题

在安全问题方面，人们认为东南亚面临的前三安全挑战是国内政治不稳定、种族和宗教局势紧张以及气候变化。有趣的是，对气候变化关心击败了人们对经济低迷的担忧，排在了第三位。（图3 & 图4）

图3 您对东南亚面临的安全挑战最关注的三个问题是什么?

图4 您对东南亚面临的安全挑战最关注的三个问题是什么? 

在东盟组织问题上，有超过七成的人对东盟的实际利益没有得到体现而失望，也有超过六成的人担心东盟会成为大国竞争的舞台，无力应对糟糕的政治和经济发展。（图5）而在东盟对国际事务的参与方面，新加坡作为2018年6月特金会举办地，证明了东盟作为所有国家的朋友、不与任何国家为敌的定位。大多数人们希望东盟能够继续参与朝鲜半岛无核化问题，其中，较少人支持东盟应该采取“胡萝卜加大棒策略”，向朝鲜提供经济激励以支持其无核化的承诺，超过六成的人则表示支持东盟通过双边渠道和东盟地区论坛与朝鲜进行接触。

图5 您对东盟的三大担忧是什么?

三

大国印象

报告的第三部分考察了该地区的主要大国关系，重点是美国和中国。

1. 对美国的感知

在该部分，受访者被问及对美国影响力的认知，特朗普政府对该地区事务的参与，以及美国作为地区安全战略伙伴和安全供应者的可靠性。值得指出的是，人们对美国的总体看法是极其负面的。

近六成受访者认为美国在全球舞台上的实力和影响力恶化。相比之下，只有19.7%的受访者认为美国的全球实力和影响力增加或大幅增加。（图6）约68%的受访者认为美国与该地区的接触减少或大幅减少。（图7）对美国对该地区提供安全的可靠性，不到三分之一的受访者对美国有信心。（图8）

图6  与一年前相比，您如何看待如今世界大国美国的全球影响力?

图7  您认为在特朗普政府执政期间，美国对东南亚事务的参与程度如何？

图8 您对美国作为地区安全的战略伙伴和供应者有多大信心?

2. 对中国的感知

在该部分，受访者被问及对中国在东南亚重新崛起为一个大国及对中国主导的“一带一路”倡议的看法。总体而言，人们对中国的评价较为悲观，不到10%的人认为中国是一个善意的大国，有将近一半的人认为中国将会成为一个修正主义大国，把东南亚划到自己的势力范围中。（图9 &图10）而对“一带一路”倡议，受访者则认为BRI项目缺乏相对应的透明度，对其影响的分析为时过早，也有将近一半的人觉得BRI是使东盟国家更接近中国轨道的一种手段。（图11）

图9 您如何看待中国在东南亚重新崛起为一个大国?

图10 您如何看待中国在东南亚重新崛起为一个大国?

图11 您对中国主导的“一带一路”倡议有何看法?

3. 国家影响力

在东南亚的经济影响力方面，73.3%的受访者认为，中国在该地区的经济影响力仍然是最大的，美国则以7.9%的比例远远落后，其次是日本。出人意料的是，东南亚国家认为东盟在此地区的经济影响力排名要高于美国和日本。（图12）

图12 您认为哪个国家/地区组织在东南亚经济影响力最大？ 

在东南亚的政治和战略影响力方面，中国影响力最大，与传统观点认为中国在经济领域占据主导地位，美国在政治战略领域发挥影响力相悖。（图13）

图13 您认为在东南亚，哪个国家/地区组织在政治和战略上具有最大的影响力？

在研究了中美影响力的基础上，报告进一步指出有约四分之三的人认为面对美国对东南亚和东盟日益冷漠的态度，中国将在此地区争夺政治领导权，有68.4%的人认为中美两国会在东南亚发生冲突，因为两国将对方视为战略竞争对手。

四

大国信任度

报告第四部分考察了该地区对大国(中国、欧盟、印度、日本、俄罗斯和美国)的看法和感知，并提供了一些线索说明该地区最信任(或最不信任)的大国。

研究显示，对受访者而言，主要大国的信任度排名如下：日本、欧盟、美国、印度、中国。（图14）虽然中国在此地区的政治经济影响力最大，但这并不能使人们对其扩大的影响力和其处理全球事务产生信心。相反，在硬实力和地区影响力方面都不如中国或美国的日本，则被普遍视为该地区最值得信赖的大国。

值得指出的是，虽然人们普遍认为柬埔寨与中国关系密切，但是柬埔寨人对中国的不信任比信任回答要高将近30%。传统上与美国最密切的三个东盟成员国——泰国、菲律宾、新加坡对美国的信心也相对较低。这一现象应该引起中美两国的关注。

图14 东南亚国家对主要大国的信任感情况

五

大国软实力

为研究不同国家在东南亚的软实力影响力，本报告采用三个指标进行量化，分别是高等教育、旅游和外语重要性。研究指出，美国为东南亚选择进行高等教育的首选目的地，其次是欧盟和澳大利亚（图15）；在旅游方面，欧盟国家、日本和东盟邻国是人们选择的前三位（图16）；在外语对自我工作和职业发展的重要性上，91.3%的人认为英语最有益，其次是占比44.7%的普通话（图17），虽然这远低于英语，但也反映出中国经济、政治和文化影响力的不断增强，以及普通话在该地区贸易、商业和旅游中的使用日益增多。值得注意的是，尽管人们普遍认为东南亚国家与中国有着更密切的文化渊源，但中国软实力在东南亚地区渗透程度却意外地低，在这三个指标方面，只有普通话是中国最强大的软实力工具，中国的教育产业和旅游业对东南亚国家的吸引力较低。

图15 如果您(或您的孩子)能获得大学奖学金，您会选择哪个国家就读?

图16  您最喜欢去哪个国家旅游，或者在不久的将来想去哪个国家?

图17  您认为哪门外语对你的工作和职业发展最有用最有益?

来源：微信公众号“ 海国图智研究院”

翻译：苏适，海国图智研究院助理研究员，现为《海图新译》翻译

本文仅代表作者观点

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