分析| 中国企业面对“妖魔化”, 应该这样做! 如何理解中菲关系？

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菲国内舆论对两家中国企业意欲收购韩进苏比克船厂的反应如此之大，既有菲国内政治博弈等原因，也受美外部因素影响。

这次收购事件在未定之时，西方已开始打舆论战，以激发菲国内部分人士的“恐华症”。中菲外交关系迅速改善的背后隐藏着巨大不确定性，新“中国威胁论”在菲依然有广泛市场，中国企业在菲投资，尤其是基建方面的投资，面临一定“被政治化”风险。

在中国应对方面，有如下建议：1、强化商业目标，弱化政治性宣传。明晰企业与政府的关系，增强企业运营透明度。2、中国企业走出去可多采用合资、“第三方合作”（如中日-菲）方式，在敏感性基础设施领域尤其如此。3、中国政府可在与现政府加强合作的同时，与政府、国会、媒体等多方建立沟通渠道，避免政治突变风险，适度进行宣传游说，尤其关注民间力量的作用。

脆弱的中菲关系？

兼评《中国的经济卷心菜战略》文

作者：马婕，中国国际问题研究院亚太研究所研究实习员。研究方向：中国与东南亚关系，一带一路。

3月11日，美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）旗下“亚洲海事透明倡议”（AMTI）发布菲律宾学者理查德·加瓦德·海德林（Richard Javad Heydarian）的评论文章。作者从菲律宾国内对两家中国企业有意收购濒临破产的韩进重工苏比克船厂的反对浪潮出发，认为在中菲外交关系改善的表面下，菲国内部分精英和民众依然存在“恐华症”，对中国可能采取“经济上的卷心菜战略”有所忧虑。 

菲国内舆论为何如此激烈？

菲国内舆论对两家中国企业意欲收购韩进苏比克船厂（民用船舶生产商）的反应如此之大，既有国内政治博弈等原因，也受美外部因素影响。第一，菲国内反对、制衡杜特尔特对华政策调整的反对派势力庞大。炒作苏比克船厂事件，既是出于给杜政府制造麻烦的政治需要，也是亲美建制派力量分子以“民族利益”“ 国家安全”为旗号鼓噪民众的重要方式。第二，苏比克港具有军事及地理战略意义。苏比克湾位于吕宋岛西南部，距马尼拉和黄岩岛近，地理位置相对敏感，曾为美海外最大海军基地所在地，目前虽已转化为民用工业中心，但美等传统盟友的海军舰艇仍会不时停靠，将其作为维修和补给站，美菲“肩并肩”联合军演也将其作为重点关注之一。此外，菲律宾一些海军舰艇也驻扎在苏比克港。菲参议员柏吾表示，“苏比克湾的安全和可控（对南海）安全”和菲律宾在争议地区的“主权和管辖权”是最重要的。第三，长期以来，美国在菲政府和军队发展亲美派系，并不断利用其在菲影响，遏制中国影响力扩大。当前，美推出“印太战略”，将南海地区作为与华博弈重点区域，对冲中国影响。在杜特尔特因身体原因等因素影响力逐渐下降情况下，美国试图进一步挑唆相关问题，制造菲国内对华抵触紧张情绪，使两国关系再起波澜，遏制中菲海洋合作势头。第四，美西方媒体在菲影响广泛，其传播众多“一带一路”负面舆论，如地缘政治扩张论、债务陷阱论、助长腐败论等，试图抹黑中国形象，破坏中菲在“一带一路”倡议下的合作节奏。

中国企业海外扩张面临“被政治化”风险

这次收购事件在未定之时，西方已开始打舆论战，以激发菲国内部分人士的“恐华症”。中国企业只是有意向进行投资，就引起相关人士、尤其是军方人士的焦虑和反对，怀疑中国将监视并最终破坏其他国家进入这个有高度战略意义的港口，甚至在此建立军事基地，插入菲律宾心脏。在数十亿美元的军队现代化计划支持下，菲国防部建议菲海军接管韩进工厂，以提高本土舰艇生产能力。财政部在军队和安全部门建议下，起草了一份16亿美元的救助计划，建议本土公司与外国投资者（非中国）组成财团，将韩进工厂改造成一个军民两用的大型港口设施。事实上，苏比克湾大都会管理局（SBMA）最新透露的4家意向收购韩进船厂的企业中，已没有中国企业。这表明，中菲外交关系迅速改善的背后隐藏着巨大不确定性，新“中国威胁论”在菲依然有广泛市场，中国企业在菲投资，尤其是基建方面的投资，面临一定“被政治化”风险。

事实上，中国企业海外投资虽屡被“妖魔化”，但实属冤枉。第一，中国企业和其他国家企业一样，进军海外根本上是基于成本收益的商业行为，而非“政府主导”的“地缘政治”行为；之所以在基础设施方面较为突出，是因为中国在基建领域具有极大比较优势。第二，中国企业“走出去”合法合规，遵守东道国法律法规及相关程序，接受东道国监督；但东道国也不应对中国企业投资采取歧视性措施。第三，“一带一路”倡议基于共商、共建、共享原则，是探索对接发展、合作共赢等国际合作新途径的尝试，也是探索全球经济治理新模式的尝试，绝非基于自我利益扩张的“经济上的卷心菜战略”。

中国应如何应对？

中国也需反思“恐华症”在菲律宾等国大行其道的原因，在“海上丝绸之路”未来推进过程中适当调整策略，减少疑虑，避免中菲关系再次逆转。第一，强化商业目标，弱化政治性宣传。明晰企业与政府的关系，增强企业运营透明度。国企可借鉴新加坡淡马锡模式，以竞争中立原则为基础，“两头控制，不管中间”，坚持单一而清晰的商业化目标（特定项目除外）。在“一带一路”项目开展及宣传中，更多强调商业性、民生性，而非政治性。此外，国企海外分公司可根据当地文化适当注册本土化新名称。第二，中国企业走出去可多采用合资、“第三方合作”（如中日-菲）方式，在敏感性基础设施领域尤其如此。合资和“第三方合作”一方面有利于降低投资风险，实现资源共享，更好融入当地、国际政治经济文化环境，另一方面也可以减少东道国的“被入侵感”，淡化敌对态度。为实现某些战略性目标，中方可通过多种方式追求合资控制权，但应关注其他股东、民众感受，尊重当地文化，诚实守信，合规经营，积极履行企业社会责任，树立良好的投资者形象。第三，中国政府可在与现政府加强合作的同时，与政府、国会、媒体等多方建立沟通渠道，避免政治突变风险，适度进行宣传游说，尤其关注民间力量的作用。中国企业可把握政治节点，在选举等敏感时期更加谨慎行事，适当让步。

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