钱峰: 印度是“一带一路”在南亚推进的最大障碍| 一带一路大家谈

国观智库多年来一直积极开展“一带一路”相关研究工作，为其建设献言献策。2019年4月，中国将举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。值此之际，国观智库特推出“一带一路”大家谈系列专题，邀请国内外各领域专家从不同方面解读“一带一路”倡议，以飨读者。

作者：钱峰，国观智库高级研究员，清华大学国家战略研究院研究部主任、中国南亚学会常务理事。研究方向：南亚政治、外交、经济、安全、国际和周边反恐问题等。

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南亚地区“一带一路”建设可以总结为四句话：中巴走廊先行，大国掣肘作梗，曲折挑战不断，前景依然可期。

中巴经济走廊的驱动效应持续显现，地区示范作用不断突出，同时多国积极对接“一带一路”，中国与南亚区域合作的潜能不断得到释放。另一方面，印度成为“一带一路”在南亚推进的最大障碍，一定程度上对中国与南亚国家的经贸合作与联通建设构成掣肘。美国搅局动作频频，其负面影响仍在不断显现之中。

做好这几方面应对，未来发展依然可期：一是强化政治风险意识，重视所在国政局研判。二是强化安全防范，努力确保中国项目和人员安全。三是努力保持中印关系稳定，适当照顾印方的舒适度。四是践行共商、共建、共享原则，以共同利益为驱动，回击美等国家的搅局和干扰。

“一带一路”倡议

在南亚的推进情况评估：影响与风险

南亚地区是“一带一路”的海陆汇聚地，也是推进“一带一路”建设的重要方向和合作伙伴，与中国同属当今全球最具发展动能和成长潜力的地区。近六年来，在“一带一路”倡议的有力推动下，中国与南亚多国各领域合作取得了长足进展，但也不断遇到困难与挑战。总的看，可谓“中巴走廊先行，大国掣肘作梗，曲折挑战不断，前景依然可期”。

中巴走廊迎来早期收获

多国积极对接“一带一路”

始于2013年的中巴经济走廊现已进入早期收获阶段，走廊规划中的瓜达尔港区建设、白沙瓦至卡拉奇高速公路项目、喀喇昆仑公路二期项目、中巴光纤电缆项目等重点项目开花结果，尼鲁姆-杰卢姆水电站、卡西姆港燃煤电站二期三峡风电二期项目稳步落地实施，均正式进入商业运行。过去5年，巴经济发展势头良好，2017-2018财年GDP增速更是创下13年新高，达到5.8%。工业、服务业增长也都达到10年内高点。中巴经济走廊的驱动效应持续显现，地区示范作用不断突出。

与此同时，孟加拉、尼泊尔、斯里兰卡、马尔代夫等国均视“一带一路”为国家发展的重要机遇，积极寻求贸易、投资、基础设施领域的项目对接，中国与南亚区域合作的潜能不断得到释放。在经贸领域，2017年中国与南亚地区进出口总额达1271.8亿美元，同比增长14.1%，占中国与“一带一路”沿线国家进出口总额的8.8%。在投资领域，截至2018年4月，中国企业对南亚国家直接投资累计超过118.4亿美元，中国已成为南亚国家主要的外资来源国。在基建领域，南亚已成为中国海外工程承包合作的重要市场，累计签订合同金额1926.1亿美元。

印度戒备心态难解

美国搅局动作频频

“一带一路”问世之初，即在印度国内引发巨大反响。一方面，印度有进一步发展与中国经贸合作、维护周边安全稳定的强烈意愿，对中方提出两国就“一带一路”与“向东行动”实现战略对接起初持正面态度，并成为亚洲基础设施投资银行首批创始成员国和第二大股东，对孟中印缅经济走廊建设一度也表态积极。另一方面，由于根深蒂固的地缘竞争思维及其对来自中国威胁的错误认知，印度担忧其地区主导权被中国取代，对中国在南亚的影响力提升心存芥蒂。伴随着中印关系近年来的跌宕起伏，特别是印度未能成功加入核供应国集团、洞朗对峙事件等，印度国内对待“一带一路”警惕、反对甚至敌视声音占据主流。“一带一路”特别是中巴经济走廊日益成为中印关系中难以回避的新议题，印度也成为“一带一路”在南亚推进的最大障碍，一定程度上对中国与南亚国家的经贸合作与联通建设构成掣肘。近年来斯里兰卡、尼泊尔、马尔代夫因国内政局变化，“一带一路”相关项目出现波折，背后都有显而易见的“新德里之手”。 

与此同时，伴随特朗普执政以来对华政策的大幅调整，美国已将中国正式定位为战略竞争者，从政策上抛出“印太战略”，安全上拉拢印度、机制上创建专司海外投资的“美国国际发展金融公司”、舆论上渲染“债务陷阱论”、“黑箱操作论”，等等，华盛顿幕后搅局频频，试图在南亚对冲和遏制“一带一路”影响力的意图昭然若揭，其负面影响仍在不断显现之中。

多方化解风险挑战

发展前景依然可期  

南亚地缘环境多元复杂，发展不平衡态势十分突出，安全动荡因素集中汇集，大国争夺角逐日趋激烈，对“一带一路”倡议带来的各种风险将会长期存在。全面回顾和审视这些年的曲折与挑战，未雨绸缪，做好多方应对，未来发展依然可期。

一是强化政治风险意识，重视所在国政局研判。要以关键时候“找得到人、说得上话、办得了事”为标准，积极与朝野政治力量、商会行会、媒体、重要非政府组织保持顺畅的沟通渠道，广泛积累日常人脉，最大程度减少政府更迭、政党轮替带来的不确定因素。

二是强化安全防范，努力确保中国项目和人员安全。充分用好现有政府层面、军队层面、强力部门层面的安全合作机制；加强长期防务协作、安全与反恐合作、情报分享及训练交流，提升对关键项目、高危地区的保护力度；指导中企以“用得上、行得通、靠得住”为标准细化安保方案；充分调动两国商业安保力量，弥补官方层面不足；严格落实“不培训、不派出”制度，对中方人员提供 “一站式”安全培训。

三是努力保持中印关系稳定，适当照顾印方的舒适度。针对印度对“一带一路”不合作的态度短期难改，一方面应以开放包容、互利共赢的心态推进两国务实经贸合作，另一方面在继续扩大与南亚国家合作时，不急躁、不攀比，通过拓展现有“中印+”合作模式，打造利益共享的地区合作公共产品，更好增信释疑，减少印方的政治掣肘。

四是践行共商、共建、共享原则，积极促进南亚国家的民生与就业，共同分享“一带一路”发展红利，以共同利益为驱动，回击美等国家的搅局和干扰。

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