深度! 脱欧沦为党争工具, 大限将至的英国如何实现自我救赎？

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随着脱欧截至日期临近，脱欧愈发沦为英国内部党争的工具，令特蕾莎梅进退两难。英国脱欧最初只是前首相的一次政治投机，但由于错估了民众的理性而造成如今局面。

英国脱欧的深层原因与其外交战略息息相关：一是英国始终奉行“光荣孤立”和“均势”政策；二是英国在欧洲的定位“尴尬”，属于“边缘核心国”；三是为应对时代变局而采取措施。英国脱欧后，处理与欧盟的关系时可能会采取“加拿大模式”或“挪威模式”，但欧盟为防止其他国家效仿可能会及时止损。

英国脱欧在国内造成政治内斗和分裂倾向加剧；在欧洲引发权力失衡和政治分裂；在世界导致英美安全依赖加强以及英国在中美之间出现摇摆不定的局面。要判断英国脱欧这一决定是否明智更多取决于欧盟未来的改革走向。

帝国的自我救赎

深度剖析大限将至的英国脱欧

作者：夏国涵，法国图卢兹大学国际关系学博士

根据作者在天津外国语大学讲座实录编辑整理

3月27日，英国下议院投票再次推迟了脱欧日期，依然没有对脱欧方案形成统一意见。目前，英国首相梅正在努力游说欧盟方面答应将原本应定于3月29日的脱欧截止日期延后至6月30日，这个日期是有讲究的，因为正好跨过5月23日欧洲议会选举，英国参加与否很可能决定了英国脱欧整件事未来的走向。

注：3月21日，欧盟春季峰会上同意了打折版的英国脱欧延期方案，即若本周内（3月25日-3月31日）英国议会下院通过了“脱欧”协议，将允许脱欧延期至5月22日；若英国议会下院未通过“脱欧”协议，则英国必须在4月12日前决定是否参加欧洲议会选举，若参选则可能继续延长脱欧期限，若未参选，则延长选项自动作废。

回顾整个脱欧谈判过程，就像是一出闹剧。英国议会接连否决了数个方案，但这些方案本身都是相互矛盾的：英国首相梅经过了两年的艰苦谈判，和欧盟已经达成了可以互利的妥协方案，这个结果欧盟同意了，梅首相同意了，然而英国议会的反对党并不同意。据说该脱欧协议长达580多页，但英国脱欧派议员们看都没看就直否决了。之后英国议会的几次有关脱欧问题的投票更是矛盾重重，其中还包括一次对梅首相的不信任投票。可能有结果的路径全都被否决，所以梅首相的焦头烂额可以理解。

由此观之，英国脱欧已经成为英国内部政党斗争的工具，反对派之所以反对梅的一切提议，本质上是为了反对而反对，希望借脱欧博弈将梅逼下台（这种政治算计目前正在起效），并不是真诚地讨论何种协议对国家最好。因此，大家都是“拖”字决，但这样即便英国脱欧延期到5月，也不会有什么实质突破。

脱欧本质上其实是前首相卡梅伦一次失败的政治投机。2013年1月23日，英国前首相卡梅伦首次提及脱欧公投，最初是作为竞选承诺之一，意在拉拢反对派。最开始这个公投日期是定在2017年的，后来由于欧洲难民危机爆发引发国内民众担忧，所以卡相把它提前到2016年6月23日。另一方面，卡梅伦同样想借脱欧公投向欧盟施压。客观来说，卡梅伦的政治投机当时确实奏效了，2016年2月，英国和欧盟就欧盟改革问题达成协议，欧盟28国领导人同意英国保留其在集团内的“特殊地位”，即英国获得不参与欧洲政治一体化、控制在英欧盟公民福利、捍卫伦敦金融城地位、阻隔欧洲难民潮赴英等权益，当然相应的，卡梅伦承诺将“全身心”努力让英国“留在欧盟”，即让脱欧公投正常进行，但结果仍控制在留欧选项，这样既不背弃全民公投这种民主最高形式，又圆了欧洲的面子。

然而，卡梅伦显然错估了英国民众的理性，脱欧公投的结果迫使卡梅伦引咎辞职。因此，脱欧的重担就都落到他的接任者特雷莎·梅身上，尽管梅首相本人是反对脱欧的，但是她必须同意履行脱欧义务。

英国脱欧引发国内政局激烈的斗争，脱欧派和留欧派的观点也针锋相对，但要了解英国脱欧的深层原因，首先要了解英国到底是个什么国家？它一直奉行的是什么外交政策？

首先，评价英国的国际战略，最重要的两个词，一个叫“光荣孤立”，另一个叫“均势”。

英国是个岛国，是典型海洋文明的代表，岛国有天生的不安全感，所以它的所有外交目标都是为了保障自己的生存，不受到欧洲侵略。所以英国的第一性格叫“光荣孤立”。为了“光荣孤立”的目标，英国的所有对外政策都服务于“大陆均势”战略。“离岸平衡”就是英国的经典外交策略。

其次，英国在欧盟内部的定位是一种“边缘核心国”。首先，就英国自身的力量而言，它是有一票否决权的安理会常任理事国；军事实力强，拥有核武器和两艘航母；国际影响力广，英联邦50多个国家及属地遍及全球；英国的金融、大宗商品（石油、黄金交易）等都世界的领头羊。但在现有的欧盟权力结构下，英国进不了核心决策圈，是一个半边缘国。

第三，时代大变局导致英国重新自我定位。

1.世界正在由一超多强变成两超多强。清华大学的阎学通老师预测到2023年世界将形成“两超多强”格局，就是中美两个超级大国，加上一些地区强权，比如俄罗斯、印度、欧洲、巴西等。世界权力结构由单极到两极转变，所有国际行为体的行为也会相应发生改变。英国脱欧可以看作应对世界权力格局变化而做出的预判反应。

2.下一轮海权与陆权的竞争即将展开。人类历史农耕文明时代一直是陆权压制海权，而工业革命之后，大航海时代开启，500多年来海权转而压制陆权。决定海陆权实力消长的关键在于互联互通的物流方式。所以，当以高铁为代表的新陆上交通的成本收益比足以匹敌海运的时候，陆权便会迎来新一轮兴起，而中国正是海权和陆权的枢纽。

3.亨廷顿所说的文明的冲突。目前在基督教文明和伊斯兰文明之间表现得非常明显，虽然跟英国的直接关系不是很大，但会对其造成间接影响，比如近年英国本土频发的恐怖袭击，甚至直指威斯敏斯特教堂。

总之，英国的所有策略都是作为一个海洋孤岛如何自保，在不引火烧身的同时尽量攫取更多利益，谨记这一条就可以帮助理解英国的很多外交行为。包括它对“一带一路”的态度，包括它为什么成为第一个加入亚投行的欧洲大国，它如何既和中国维持“黄金十年”，又同时迎合美国的“亚太再平衡”、“印太战略”。

目前来看，英国脱欧的结局可能有以下几种：

一．挪威模式。欧洲经济区成员，完全参与欧洲单一市场，向欧盟交费并遵循欧盟大部分法律，享受欧盟成员间的人员自由流动。但是对单一市场的规则制定没有发言权。

二．瑞士模式。欧洲自由贸易联盟（EFTA）成员，但不是欧洲经济区（EEA）成员，分担欧盟预算但金额少于挪威；没有义务遵从欧盟法律，但必须实施欧盟的相关规则以便开展贸易；双方人员自由流动。

三．土耳其模式。欧盟关税同盟，即向欧盟国家出口的工业产品没有关税和配额限制，但必须对从欧盟以外市场进口的商品征收欧盟统一的对外关税。不能自行规定对来自世界其他地方的进口商品关税，必须用欧盟的税率，而且对这些关税的设置没有发言权

四．加拿大模式。加拿大享有欧洲单一市场优先准入资格，不需承担挪威和瑞士那样的义务，大部分关税取消。加拿大出口商必须保证商品本土制造；必须采纳欧盟的产品标准和技术规范，但没有制定发言权；涵盖一部分服务业但非全部。对英国而言，这种模式无法为英国金融业提供它现在欧盟享受的地位和权益。

五．新加坡和香港模式。城邦模式，没有进出口关税，单边自由贸易。取消一切关税，只倚靠世贸组织框架。但没有关税对英国的农业和制造业有巨大的负面影响。

上面数种可能性中，笔者认为加拿大模式是最可能，也是最适合英国的。英国脱欧派也认为英国可以像瑞士和挪威一样，在不加入欧盟情况下进入欧洲单一市场，这是英国脱欧最理想的模式。但欧盟方面是不会轻易答应的，原因很简单——杀鸡儆猴。英国脱欧很可能导致一种“多米诺骨牌”效应，其他欧盟国家跟着举行脱欧公投。为了防止这种情况，欧盟方面必须及时止损。

英国一旦脱欧，将在本国、欧洲和世界三个层次产生深远影响。

首先，在本国层面：英国脱欧将进一步引发政治内斗；国内分裂势力加剧，苏格兰将举行二次公投，北爱尔兰独立倾向加剧，直布罗陀争议抬头，福克兰群岛形势也将恶化；伦敦作为世界金融城的地位也将岌岌可危，同时也会影响英镑作为国际货币的信用价值；英国作为联合国五常的地位愈发名不副实，国际政治大国地位也难以为继。

其次，在欧洲层面：英国脱欧可能会引发其他欧盟国家脱欧的“多米诺骨牌效应”；2019年5月的欧洲议会大选可能也会形成疑欧派和挺欧派分庭抗礼的趋势；欧盟内部权力失衡，德国在经济议题上逐渐趋于垄断；欧洲内部分裂明朗化，英国脱欧将极大刺激欧洲右翼政治势力，欧盟成员国之间潜藏的矛盾可能会引爆。

最后，在世界层面：英美之间安全依赖增加。英国脱欧后，安全问题上会和美国走得更近，因此，英国将在“印太战略”中表现得更加积极，以后也许经常会看到关于英国扬言“加强南海存在”，追随美国维护“南海航行自由”的新闻；英国将夹在“一带一路”和“美国优先”之间精神分裂，在全球化背景下，英国未来会在安全和经济之间摇摆，周旋于美国和中国之间。而当美中之间发生龃龉的时候，英国很可能会做出很多不太符合常理的决策。

英国脱欧究竟是战略决策失误还是高瞻远瞩未雨绸缪？

这个问题的答案实际上取决于欧盟的发展：如果欧盟走向解体，那么英国脱欧是及时割肉止损，将会是正确的决定；反之如果欧盟改革更进一步，甚至未来成为世界“三极”之一，那么英国脱欧的终局将变成一个大号新加坡，从此面对帝国黄昏，永别大英帝国光芒。

特别鸣谢国观智库欧洲研究中心研究助理祝天铭对本文的贡献

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