分析| 如何认识中国海外港口投资中的“吉布提战略”？评哈德森研究所文章

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田秋宝，国观智库政策研究中心副主任，专职研究员，主要研究方向为南海问题、东南亚地区政治、极地政治与法律问题。

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近期，哈德森研究所（Hudson Institute）发表文章称，中国正借助经贸合作手段对南太平洋岛国实行“经济殖民”。国际上类似的恶化中国海外经济合作国际形象的言论并不少见。然而，此类言论不仅故意忽视其他海外投资大国同样有政府背景的事实，也没有意识到中国海外投资的商业动力。与其他大国一样，中国海外港口同样具有战略支点作用，吉布提港就是以后勤保障为优先，为中国军队海外执行任务提供补给。中国的海外援助要的是认同，而非改变。因此，中国应探索如何与实现与受援国从经济利益关系向全面战略互信的升华。

▍动态

美国哈德森研究所（Hudson Institute）兼职研究员约翰·李在其官网发表署名文章《用援助对抗中国在南太平洋的“吉布提战略”》，再一次将中国与南太平洋小岛屿国家的经贸合作描述成“中国版本的经济殖民”，并以所谓有理有据的形式，分析小岛屿国家的经济结构和利益诉求，表示这些国家的发展实际恰恰会落入中国布下的经济陷阱，使得中国以一种难以抗拒的手段，收获地区“政治红利”和“经济实惠”。

▍分析

伴随“一带一路”合作的持续推进，国际舆论对中国企业项目产生的问题广泛关注，其中不乏一些恶意的揣测和炒作，如中国干涉别国内政和主权、海外军事行动、“债务陷阱”等，极大地恶化了中国海外经济合作的国际形象。

“主权侵犯”、“军事前站”和“债务陷阱”论者称，中方利用投资对象国脆弱的经济环境，借助大规模基础设施建设的贷款手段，以“债转股”的形式获得海外基建实际控制权，以特别贸易区的方式获得港口地区的“治权”，形成实际意义上的“海外飞地”，为此后的军力投送做铺垫。以上论调被最多的应用于汉班托塔港、瓜达尔港、吉布提港，以及南太、印度洋和非洲部分发展中国家等。持以上观点的一大假设是，中国企业与政府有直接或间接的政治管辖关系，企业的投资行为不是基于市场经济规律的商业行为，而是中国国家意志的反映。

哈德森研究所此篇文章即是此类言论之典型，其不仅忽视了美国、日本等海外投资大国背后同样存在的政府背景这一事实，而且没能意识到中国企业海外投资背后的源于中国发展经验的商业动力。此外，该文讨论的“吉布提战略”，即以保护本国人民安全、商业资产利益为由，借“为非洲的和平与稳定作贡献”实现军事化的说法，则是对海外港口战略支点功能的有意忽视。

吉布提港是具有军事补给性质的特殊港口，长期拥有美国、法国、日本等国的军事存在。中国在吉布提港口的基础设施建设以后勤保障基地为优先，主要用于中国军队执行亚丁湾、索马里海域护航、维和以及人道主义救援等任务。因此，中国招商局港口在吉布提的投资本就具有明显的军民融合特征。

吉布提港是中国人民解放军首个海外基地，对中国维护海外利益起着独一无二的作用。中国企业在吉布提的港口建设，除发展吉布提国际航运中心外，还与中国的海外军事行动积极配合，巩固和加强中国军队在吉布提的行动基础。在对吉布提港的建设中，中国企业和军队发挥着相同的作用，即提升中国在海上军事战略支点的存在和影响力。作为一家美国智库，哈德森研究所不该忽视海外军事港口的建设意义。

此外值得注意的是，该智库比较了中美两国的海外经济援助，称中国是以牺牲受援国的长期利益为代价的，而美国及其盟友则关注增强这些国家的韧性和自由。此种质疑实际上反映出中美两国当前的不同的外交理念——中国奉行“不干涉别国内政”原则，专注受援国的经济发展，要的是认同，而非改变，目标是“变成朋友”；美国则将价值观裹挟至经济援助中，注重输出“美国模式”，要的是复制体制，目标是“变成自己”。当前，美国在全球因输出模式而引发的地区动荡和长期发展问题已无需证实，而中国需要反思则是，如何在复杂、现实的国际政治中，与受援国实现从经济利益关系向全面战略互信的升华。

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