分析|南海“搁置争议, 共同开发”, RSIS提出新思路

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田秋宝，国观智库政策研究中心副主任，专职研究员，主要研究方向为南海问题、东南亚地区政治、极地政治与法律问题。

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动态：

4月，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院非传统安全研究中心发文分析了南海的合作开发。该文肯定了菲律宾和中国签署的《石油和天然气开发合作谅解备忘录》，特别强调了两国企业（包括国有和私人企业）发挥的关键作用。

分析：

“搁置争议、共同开发”是中国解决南海问题的一贯方针，但在不同时期，中国与南海声索国共同开发南海资源的意愿和方案均有不同。2018年以来，中美战略竞争明显加剧，保持南海地区的长期安全与稳定对中国具有高度紧迫性，因此中国正在与东南亚国家寻求形成长期有效的合作机制。

目前，南海共同开发的难点在于各方缺乏让渡主权权利的意愿，而新加坡智库的建议有利于突破传统安全的思维模式。南海各方应突破主权争端的思维，在海洋可持续发展方面纳入更多不同性质的主体、设计更多元化的机制框架，从具有现实意义的具体问题入手，促成长期有效的合作机制。

▍动态

4月，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院非传统安全研究中心发文分析了南海的合作开发。该文肯定了菲律宾和中国签署的《石油和天然气开发合作谅解备忘录》，特别强调了两国企业（包括国有和私人企业）发挥的关键作用。该文称，这种共同开采而不是占有的形式或将改善中菲间的关系。而包括石油公司、渔民和沿海社区在内的非政府合作在联合开发上可能将发挥重要作用。该文认为，南海争议地区的联合开发不应只涉及地缘政治、主权、政治或法律等问题，非国家的利益团体在争议区域开发中扮演的角色应当得到重视。同时，要将海洋环境保护的内容纳入联合开采协议中，这也是目前的南海合作开发协议中被普遍忽视的一点。此外，与其把渔民当成民兵代表来维护各自的国家维护主权，不如共同使用和分享争议水域的资源。

▍分析

“搁置争议、共同开发”是中国解决南海问题的一贯方针，但在不同时期，中国与南海声索国共同开发南海资源的意愿和方案均有不同。当前，“一带一路”合作在东南亚地区产生了积极影响，中国与东南亚国家关系持续向好，双方合作需求不断上升。但另一方面，美国以“航行自由行动”为手段不断挑战中国南海、台海和东海局势，其军事行动的频率和烈度不断升级，促使中国周边海域安全局势进一步复杂化。此外，越南、菲律宾、印尼等国当前国内政治形势均存在明显的不确定因素，在美国、印度、日本等域外国家的干涉下，其对华政策存不稳定一面。

2018年以来，中美战略竞争明显加剧，保持南海地区的长期安全与稳定对中国具有高度紧迫性，因此中国正在与东南亚国家寻求形成长期有效的合作机制。可以看到，中国积极推进《南海行为准则》，并与菲律宾政府签署了《石油和天然气开发合作谅解备忘录》，这些均展现出中国推进南海合作的诚意和态度。

在国际法和国家实践中，共同开发一般指的是海洋主张重叠的主权声索国在争议海域共同勘探和开发海底油气资源。1969年国际法院在北海大陆架案判决中指出，对于适用划界原则所产生的重叠区域，有关国家可以在达成划界协议前，“对重叠区或其中任何部分实行共同管辖、使用或开发制度”。此后，有关各方划界前对争议海域进行共同开发发展成为一项广泛的国际实践。1982年签署的《联合国海洋法公约》第74、83条规定海岸相邻或相向国家之间应在达成协议划界前，“基于谅解和合作的精神，尽一切努力作出实际性的临时安排”。这里所说的“临时安排”一般是指有关国家间达成一项共同开发协定或其他形式的合作性质的安排。

南海周边国家已有不少共同开发的实践，如马来西亚和文莱之间、马来西亚和越南之间、中菲和中菲越三方协议等。但因南海主权争端的复杂性，南海共同开发长期以来存在不小障碍。2018年7月，美国战略与国际研究中心发布了《南海油气开发的合作蓝本》，提出了南海共同开发的一些新的思路。但该蓝本完全无视中国南海诸岛拥有专属经济区、大陆架、历史性权利等海洋权益，反映的是美国对地区事务的干涉。

新加坡拉惹勒南国际研究院非传统安全研究中心此文提出了几点有益意见，其中，非政府利益方发挥更大作用、在渔业和渔民方面加强合作、共同应对海洋资源和环境恶化等建议具有有益影响。目前，南海共同开发的难点在于各方缺乏让渡主权权利的意愿，而新加坡智库的建议有利于突破传统安全的思维模式。中菲《石油和天然气开发合作谅解备忘录》的签署反映出两国积极的合作意愿，在此基础上，南海各方应突破主权争端的思维，在海洋可持续发展方面纳入更多不同性质的主体、设计更多元化的机制框架，从具有现实意义的具体问题入手，促成长期有效的合作机制。

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