重磅! 国观智库2018南海形势报告: 复杂多变, 稳中有进

本文字数：2675字

阅读时间：6.5分钟

十秒看全文

2018年，南海形势呈现“两极化”态势。一方面，中国、东盟和南海相关国家共同维护南海地区的稳定，共同努力构建了基本稳定的南海时局。另一方面，特朗普政府在“印太战略”框架下加强了在南海事务上的干涉，策动域外国家积极介入。南海形势复杂多变，稳中有进，未来，南海地区复杂态势将会持续，中国面临严峻挑战，中国应继续与东盟推进《南海行为准则》磋商，加强与相关国家的海上合作，同时着眼于中美海上危机管控机制的落实。

2018年南海形势：

复杂多变，稳中有进

作者：唐桓，国观智库高级研究员，主要研究领域：东南亚安全、南海问题、越南民族、宗教与安全

本文完整版收录于《中国周边安全形势评估（2019）——中美博弈与地区应对》，世界知识出版社

2018年，南海形势呈现“两极化”态势。一方面，在双轨思路下，中国、东盟和南海相关国家共同维护南海地区的稳定，共同努力构建了基本稳定的南海时局。另一方面，特朗普政府在“印太战略”框架下加强了在南海事务上的干涉，策动域外国家积极介入。未来，中国应继续与东盟推进《南海行为准则》磋商，加强与相关国家的海上合作，同时着眼于中美海上危机管控机制的落实。

一

声索国在南海问题上态度趋缓，中国—东盟关系提质升级

2018年，南海声索国都将国内政治经济作为近期优先处理的要务。面对中美博弈加剧，东盟各国不愿选边站队，都持观望态度。在中国与东盟的共同努力下，南海局势基本保持稳定。

二

美西方国家借口岛礁军事化问题，合力军事介入南海

2018年，美国“印太战略”在安全上聚焦南海问题，出于对“中国威胁”日益加剧的担忧，继日本、澳大利亚之后，英国和法国也加入了美国在南海地区的“航行自由”行动，加拿大则跃跃欲试，美西方国家联手军事介入南海问题的态势显著上升。

第一，特朗普南海政策日趋强硬，压缩中国海上空间和战略影响。特朗普的“印太战略”在安全上聚焦南海问题，以中国在南海的岛礁与防御设施建设为借口加大军事活动，遏制中国的海上力量；在手段上试图借助美日印澳四边对话机制、通过菲律宾和越南撬动东盟，从经济与安全双领域同时发力，削弱中国的地区影响，遏制中国在南海的活动；同时升级在南海军事行动，加大对中国海洋主权主张的挑战力度，制造南海紧张局势。年内美国海军在南海实施5次“航行自由行动”、四航母打击群先后进入南海、超过30架次美空军B-52型轰炸机飞越南海空域执行“轰炸机持续性存在任务”。

第二，地区大国进一步加强与东盟国家防务合作，推动南海问题更加复杂。印、日、澳在2018年香格里拉对话会上均表示支持东盟的“中心地位”。日本与越南签署《下一个十年日越防务合作共同愿景声明》，达成海洋安全合作共识；与马来西亚先后签署《防卫装备品及技术转让协定》和《扩大防务合作协议备忘录》。印度与新加坡就印度使用樟宜海军基地达成海军合作协议，与越南签署关于《在胡志明市卫星站进行数据接收、追踪和遥测的协议》，与印度尼西亚签署国防合作协议，邀请澳大利亚、越南、马来西亚、泰国等15国在马六甲海峡附近的安达曼—尼科巴群岛海域进行“米兰”海上联合军演，印越两国海军首次在南海举行了海上联合实兵演习。澳大利亚召开东盟—澳大利亚特别峰会、与越南达成南海合作声明，声称并以实际行动支持美国的“航行自由行动”，联合新加坡、马来西亚、新西兰及英国在南海海域进行“五国团结-2018”的联合军事演习。

第三，西方国家对南海参与度上升，相继加入“航行自由行动”。法国海军“雷电”号两栖登陆舰、“迪克斯莫德”号两栖登陆舰、轻型“花月”级护卫舰先后进入南海海域实施“航行自由行动”，并派出最先进的“阵风”战斗机访问越南河内。英国皇家海军 “海神之子”号两栖船坞登陆舰、“萨瑟兰”号护卫舰、23型护卫舰“阿盖尔”号先后进入南海海域。加拿大皇家海军“卡尔加里”号导弹护卫舰和“阿斯泰里克斯”号补给舰组成的编队访问越南并与越南海军举行海上联合训练。

三

南海地区复杂态势将会持续，中国面临严峻挑战

南海在“印太”地缘战略中的重要地位，加上中国在南海地区影响力的日渐增强，决定了美国主导的域外国家不会放弃对南海事务的干涉。《南海行为准则》实质性文本谈判还面临着严峻挑战，加之相关国家在南海的权益主张很难在短期内得到根本性解决，因此，南海地区仍将持续复杂多变态势。

第一，中美南海博弈机遇与挑战并存。未来美国军事干预南海事务的行动不仅不会停止，反而会日趋强硬和激烈，中美两国海上力量将更为频繁的南海相遇；以美国为主导的域外国家将继续拉拢东盟及南海周边国家，干扰《南海行为准则》谈判。但避免发生冲突仍然是中美的共识，如果中美贸易谈判能达成协议，中美总体关系将得到改善，南海局势可能随之走向缓和。

第二，主要声索国的南海立场存在变数。菲律宾杜特尔特政府面临国内政治反对派、军方和美国等多方压力，国内政治斗争已迫使杜特尔特在南海问题的表态时有反复；越南在南海问题上一边制造舆论博取国际社会的同情，一边继续借力大国博弈从中渔利，既不会完全倒向美国，也不会在南海问题上做出大的让步；印度尼西亚社会长期存在“反华情结”，中国因素在马来西亚大选中受到炒作，“一带一路”、南海问题难免成为裹挟继任政府对南海态度和政策的议题。

第三，与东盟的《南海行为准则》实质性文本谈判或进入深水区。2019年，菲、泰两国在东盟担任的角色，有助于加快推进《南海行为准则》实质性文本的谈判进程。但是，单一磋商文本草案仅是《南海行为准则》实质性文本谈判的起点，在南海争端最敏感的领域至少还有三个方面的磋商瓶颈。

南海问题在未来较长时间内仍然难以彻底解决。以坚持领土主权和海洋权益为前提，在中国与南海声索国、中国—东盟、中美三轨框架下，努力管控海上危机、维护南海地区的和平稳定，当是当前中国处理南海问题的关注重点。中国应总结“中菲南海磋商机制”的经验、以落实“一带一路”为纽带，增进与南海主要声索国之间的沟通磋商；以中国—东盟“海上联演-2018”为契机，深化与东盟在安全防务领域的务实合作；开放和拓展南海岛礁的民用功能，淡化“岛礁建设军事化”炒作带来的负面影响。此外，中美需尽早形成避免误判、管控危机的机制化成果，尤其要重视相关机制如何落实的问题。

本文为原创文章，转载请联系后台

本文仅代表作者观点，图片来自网络

▼

国观智库自媒体平台现接受文章投稿，稿费从优。有意向者请发送稿件至：[e-mail]，并在标题中注明“投稿”。要求：原创未发表时政评论类文章，领域涉及海洋治理、一带一路、中美关系、中欧关系等，字数1000-2500字。如被采纳，我们将在收到稿件后一周内邮件回复。

国观智库成立于2013年，是中国最知名的独立智库之一。国观智库始终坚持“行知·致远”的发展理念，用知行合一、行稳致远的态度和实践致力于中国的安全、繁荣和稳定，研究领域聚焦于海洋战略与蓝色经济、边疆治理与全球反恐、”一带一路"与境外投资。