陈宇: 中俄将成为“大欧亚”主角! 中俄关系如何影响“一带一路”对接合作?

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当前，中俄关系发展迅速，俄罗斯参与“一带一路”建设的热情也在不断上升。尽管部分人仍有疑虑，但俄对“一带一路”态度总体积极，主张从本国利益出发，参与“一带一路”对接合作。

首先，俄认为“一带一路”将为其经济发展带来机遇。其次，俄认为“一带一路”有助于促进欧亚大陆的融合。最后，俄战略界普遍认为，在通过“一带一路”等机制的合作融合成整体后，欧亚大陆将成为世界的力量中心，而中、俄将成为“大欧亚”的主角。

中俄关系与“一带一路”对接合作

作者：陈宇，中国现代国际关系研究院欧亚研究所助理研究员

当前，中俄关系发展迅速，俄罗斯参与“一带一路”建设的热情也在不断上升。尽管部分人仍有疑虑，但俄对“一带一路”态度总体积极，主张从本国利益出发，参与“一带一路”对接合作。

一

中俄关系发展态势

近年来，随着“一带一路”建设的不断推进，以及俄对亚太重视的不断提升，中俄关系发展不断提速。

双边关系上，中俄两国元首已建立年度互访机制，还经常在各种国际场合会面。2018年，中俄元首五次会晤。中俄还建立了总理定期会晤机制及五个政府间副总理级委员会等多领域、多层次的合作机制。 

国际协作上，中俄在一系列国际和地区热点问题上立场接近、相互支持。中俄以联合声明的形式共同表态，坚持多边主义，高度关注保障全球和地区战略平衡与稳定，反对绕开联合国安理会采取单边经济制裁和损害世界经济的讹诈、施压。

经贸关系上，2018年中俄贸易额同比增长27.1%，达到1070.6亿美元，首次突破千亿大关。中俄东线天然气管道项目进展顺利，中俄原油管道复线正式投产。

军事安全上，中国成为俄罗斯苏-35战斗机、S-400防空导弹系统的首个外国买家。2018年9月，中国首次参加俄国内军事演习。

人文交流上，中俄两国相互留学人数不断上升，目前接近已近8万人。2017年赴俄中国游客量同比增长14.7%，达147万人次，中国接待俄游客230万人次，同比增长19.5%。人文合作的开展拉近了两国人民的距离。

二

中俄关系的主要问题

中俄各领域合作不断发展，但这不意味着中俄关系已经尽善尽美。

首先，中俄贸易结构相对单一。据俄方统计，能源占到2017年度俄对华出口额的64.9%和中俄贸易额的29.1%。过高的占比导致中俄贸易受能源价格的影响很大。未来，中俄应当继续挖掘各领域合作潜力。

其次，中俄相互投资不足。据俄央行数据，截至2018年1月1日，中国对俄投资存量为45.02亿美元，而俄对华投资存量仅为2.51亿美元。中俄相互投资明显不足，这种状况的持续将导致中俄制造业关联性难以加深，阻碍中俄经贸合作层次的提升。

最后，中俄民间关系不够深厚。2017年中国赴俄旅游人数仅占中国出境旅客总人次的1.1%。中国在俄长期留学生数量不足3万，仅占中国在海外留学生总人数的2%。两国民众对对方的当代文艺作品、电影电视、体育等情况了解不多。

三

俄对“一带一路”的态度

2013年中国提出“一带一路”倡议后，俄罗斯的态度经历了转变。当前，无论是俄官方还是战略界，对“一带一路”的声音多较积极。

首先，俄认为“一带一路”将为其经济发展带来机遇。俄战略研究所亚洲和亚太研究中心主任科卡列夫认为，基础设施建设是欧亚经济联盟和丝绸之路经济带对接合作的首要方面，通过合作可以提升西伯利亚大铁路的运力，并促进西伯利亚和远东地区发展。

其次，俄认为“一带一路”有助于促进欧亚大陆的融合。这也是俄官方重点阐释的观点，反映了俄高层欲将“一带一路”纳入其欧亚一体化（大欧亚伙伴关系）话语体系的意图。2017年5月，普京总统在“一带一路”高峰论坛上表示，欧亚经济联盟、“一带一路”等一体化机制的结合，将成为大欧亚伙伴关系的基础。

最后，俄战略界普遍认为，在通过“一带一路”等机制的合作融合成整体后，欧亚大陆将成为世界的力量中心，而中、俄将成为“大欧亚”的主角。卡内基国际和平基金会莫斯科中心主任特列宁认为，欧亚经济联盟与丝绸之路经济带的对接标志着俄从“大欧洲”到“大亚洲”的战略转向，这将大大推动欧亚融合，大部分欧亚大陆国家将被拉入这个经济与政治联盟内，曾经的欧亚霸主美国将成为“观众”。一些俄学者认为，俄可以成为欧亚安全与外交的主要负责人，中国则扮演经济领袖的角色。

虽然支持参与“一带一路”是俄官方和学界的主流观点，但仍有一些不同的声音，反映了俄罗斯的复杂心态，值得我们重视。

一些俄学者担心，“一带一路”可能削弱俄地缘影响力。俄远东联邦大学的阿尔乔姆·卢金认为，尽管俄对“一带一路”倡议表示赞同，但仍然谨慎提防着中国获得欧亚大陆的地缘主导权。卡内基国际和平基金会莫斯科中心亚太项目主任加布耶夫称，中俄对接合作之路将充满坎坷，俄政治精英的帝国情结和安全部门的担忧也许会阻止中国进入俄“后院”。 

还有些俄学者认为，“一带一路”可能弱化俄在欧亚交通线上的地位。俄科学院远东研究所研究员拉林和马特维耶夫的文章写道，丝绸之路经济带建设侧重中亚，将冲击俄振兴西伯利亚和远东的计划，并使西伯利亚大铁路面临更大竞争。 

基于正反两方面的判断，俄战略界主张参与“一带一路”应“趋利避害”。从俄实际政策来看，也是按照这一原则执行的。

首先，在与中国探讨对接合作时，俄反对欧亚经济联盟成员国单独对接，坚持以联盟作为整体来对接。俄高等经济学院教授博尔达乔夫阐释了原因，认为双边对接可能威胁该联盟，俄最重要的目标是把丝绸之路经济带变成巩固和完善欧亚经济联盟的工具，利用其资源为“大欧亚共同体”创造基础。

其次是希望发挥上合组织的平台作用。莫斯科国际关系学院教授亚历山大·卢金认为，应当由上合组织主持“一带一盟”对接，这可以集中更多的资金和资源。俄国际事务理事会主任科尔图诺夫认为，上合组织可以对中国进行某种监视和限制。

最后，通过“一带一路”进一步加强中俄务实合作。俄驻华商务代表格鲁兹杰夫认为，交通、大型基建和工业项目是俄最感兴趣的合作领域，希望中国投资者参与远东开发。

四

对于促进中俄“一带一路”对接合作的思考

中俄应利用两国关系发展的良好势头，全面夯实中俄战略协作伙伴关系，以双边关系带动多边合作，将中俄关系打造成“一带一路”国家间合作的样板和大国关系的基石。 

（一）准确认识俄对“一带一路”的正面作用和可能的消极影响，是搞好中俄对接合作的前提。首先，俄是“一带一路”沿线最重要的国家之一。“一带一路”的六大走廊中有两条过境俄。要想实现欧、亚联通，中俄合作不可或缺。其次，中俄合作是推动丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接的关键。欧亚经济联盟包含多个“一带一路”沿线重要国家，若不处理好与欧亚经济联盟的关系，可能对“一带一路”建设造成不利影响。俄对“一带一路”的态度，将在很大程度上影响欧亚经济联盟成员国的参与意愿。最后，俄是保障“一带一路”沿线安全的重要力量。近年，中亚、高加索、中东等“一带一路”建设的关键地区安全风险有所放大。俄对该地区安全事务的影响力巨大，中国需要与俄展开安全合作。

（二）进一步巩固中俄关系。良好的双边关系是中俄“一带一路”合作的基础。一方面，要巩固好中俄政治互信。借助中俄领导人会晤多、互信强的优势，进一步深入探讨治国理政的心得等，加强政治认同感和亲近感。另一方面，消弭潜在分歧。两国民间仍有不和谐声音，中俄应坦率地面对这一问题，以实际行动增信释疑，并通过加强人文交流，增进互相了解。

（三）不断推动中俄在“一带一路”框架下的合作。一是进一步加强两国政策沟通，在“一带一路”建设中多提共同倡议，引领各国合作。二是稳步推进中俄经贸合作，落实好大项目，理顺相互投资机制。三是不断促进丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接，将重点放在具体合作项目上。四是共同维护“一带一路”沿线安全。

（四）发挥好第三方作用。俄对“一带一路”建设冲击其传统地缘影响力的担心不会消失。中俄应多探索一些“中俄+X”合作项目，同时搞好中欧合作，提升俄“分一杯羹”的欲望。

来源：《中国周边安全形势评估（2019）——中美博弈与地区应对》，世界知识出版社

本文转载自微信公众号  地区安全研究（dqaqyj）

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