张蕴岭: “一带一路”,中日韩有哪些合作机会？

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛已于4月25日至27日召开。燕山脚下、雁栖湖边，我们的邻国日本和韩国也派出领导人委托的高级代表与会。

目前，中日韩合作已经走过20年，形成了全方位的合作体系。而“一带一路”倡议也为三个国家进行更加深度的合作提供了新的契机。中日韩三国在“一带一路”合作方面存在哪些机会？推动中日韩合作，我们还要做好哪些方面的工作……围绕相关话题，国观智库学术委员会主任、中国社会科学院学部委员、山东大学国际问题研究院院长张蕴岭接受了百万庄通讯社的采访。

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张蕴岭，国观智库学术委员会主任、首席研究员；中国社会科学院学部委员，山东大学一级教授，东北亚学院学术委员会主任，著名国际问题专家。获国家有突出贡献专家称号。

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“一带一路”是一种共商、共建、共享和开放的新型国际合作方式。中韩之间已经达成两个共识，一是支持“新北方政策”，二是在第三方进行合作。另外还可尝试金融合作机制。日本虽没有正式参与“一带一路”，但双方也可以积极推动在第三方的合作。

中日韩自由贸易区合作好事多磨，需要解决一些具体领域的安排问题：一是定位问题，二是技术性问题，三是政治性问题。

推动中日韩合作，一是要加强政治共识，改善双边关系；二是要加强制度性建设；三是要推动中日韩开展竞争性合作。

百通社：中日韩三国在“一带一路”合作方面存在哪些机会？

张蕴岭：在我看来，“一带一路”的合作可以从区域性合作转变成一种新的国际合作方式。不同于原来的南北合作、南南合作，在新的形势下，我们推动构建一种新型的发展合作方式，就是共商、共建、共享和开放的模式。在这种模式下，谁愿意参加都可以，以什么形式参加都可以。

基于这样一种认识，可以为中日韩合作和达成共识创造机会。中韩之间已经达成两个共识，一是支持韩国文在寅政府的“新北方政策”，另一个是在第三方，比如在中亚、非洲或者东南亚进行合作。这种合作方式下政府只是一种支持，真正更多参与的还是企业。

“一带一路”是一个开放框架。比如说“一带一路”有一个大的工程，韩国企业和日本企业也可以参与到这个工程中来。可以是共同参与，也可以是一方拿到项目后，推动其他方来参加。

还有一种合作方式是金融合作机制。现在亚洲地区有亚洲基础设施投资银行（亚投行）和亚洲开发银行（亚开行）这两大金融合作机制。亚投行韩国参加了，日本没有参加，但是没有参加也可通过其他的融资方式，通过市场的方式参与进来。

亚投行第二届理事会年会

安倍政府已经积极表态，日本政府虽然没有正式参与到“一带一路”倡议中来，但是双方可以积极推动在第三方的合作。比如说中日可以在东南亚地区进行合作。在基础设施方面，中日和东盟一起制定基础设施的共同技术标准，这样就可以避免你搞你的，我搞我的。比如说在修建铁路时，可以制定共同的标准比如东盟标准或者“10+3”合作标准，提供一样的管理系统、一样的框架设计，铁路可以互相接轨，这对各方都是有利的。

百通社：结合当前的中日关系和中韩关系，现在是推动中日韩合作的一个较好契机吗？

张蕴岭：应该是的。2018年5月9日，第七次中日韩领导人会议时隔两年半召开，并就深化和拓展中日韩合作达到了诸多共识。我们要确保已有的中日韩领导人会晤机制不中断，并启动共同反对贸易保护主义的中日韩合作新领域。

第七次中日韩领导人会议

中日韩过去的经济合作主要是基于梯度分工——中国接受日本、韩国的产业转移加工产品并向美国等其他国家出口。现在情况发生了变化，中国经济和贸易发展的水平在提升，外部国家的贸易保护力度也在提升。中日韩之间不仅经济总量很大，相互间的市场依赖度也很高，中日韩合作应该拓展至新的领域，比如智能技术、5G网络以及新能源领域等。

百通社：中日韩自由贸易区合作，现在进行到哪一步了？

张蕴岭：现在还在谈，好事多磨。这个项目准备了8年，又谈了8年，现在在进行第15次谈判。如今，中国已经宣布今后所有的谈判、开放都基于负面清单和准入前国民待遇，还有一些敏感领域也将大幅度开放，这对于推动中日韩自由贸易区合作是一个利好。

中日韩自贸区第十三轮谈判首席谈判代表会议

推动构建中日韩自由贸易区，其限制因素不能是说来自具体某一个国家，主要是需要解决一些具体领域的安排问题。一是定位问题，确定中日韩之间要达到怎样的高度和水平。二是技术性问题，明确中日韩在一些竞争性的领域（比如化工、农业等）存在的问题如何通过技术性的措施解决。三是政治性问题，推进三国合作如何构建一个比较好的政治氛围。

百通社：推动中日韩合作，我们还要做好哪些方面的工作？

张蕴岭：一是要加强政治共识，改善双边关系。二是要加强制度性建设。过去，我们达成的协议很多，发表的声明很多，但是落实起来往往力度不够。应该加强对承诺合作的共识进行落实的力度。

三是要推动中日韩开展竞争性合作。竞争性合作实际上是一个正常的竞争形式。没有竞争也就意味着没有经济效益，企业需要在竞争中来提升自己。我们应该充分利用中日韩的合作机制推动合作。要在竞争的同时寻求合作——一是从政府层面推动基于开放的法律空间的建设，二是挑选可以合作的项目进行合作，三是创造更好的支持合作的政治环境。

中日韩能否达成共同参与的竞争性框架，并使得三方都能得到发展，其障碍也是存在的。比如说韩国一直领先，现在最大的担心就是中国会替代韩国。日本原先的一些优势在现在这种竞争下可能会处于一种劣势地位。中国发展速度快，政府职能也在加快转变，日韩又很担心中国会主导和垄断。因此，推动形成中日韩竞争性合作框架，非常重要。

来源：百万庄通讯社

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