张蕴岭:期待峰会有更多实质性建议和成果|一带一路大家谈

“一带一路”提出有一个大背景，就是中国经济转型。第一，中国要找到一个新的方式来扩展对外的关系。当时，中国在贸易领域已经是第一大出口国，再拓展贸易，受到的抵制会更多，所以，纯粹用贸易的办法来拓展对外经济关系已经受到限制；第二，中国的经济结构需要调整。大量的过剩产业要么关掉，要么转移，但是，中国大量的产业都是比较落后的，简单的转移他国不会接受；第三，中国有丰富的通过经济合作的方式实现对外援助的经验。中国过去对落后国家的援助不是西方定义的发展援助，中国是通过经济合作的方式来帮助发展中国家。

在这样一个背景下，国家提出了“一带一路”倡议。但是丝绸之路不是新概念，1992年我国就提出建设“大陆桥”，建设丝绸之路连接带等。2013年，习近平在哈萨克斯坦提出丝绸之路经济带，之后，在印度尼西亚提出建设21世纪海上丝绸之路，于是“一带一路”的布局出台。2015年，中央政府发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，即要把“一带”和“一路”连接起来。

“一带一路”是一个整体概念、框架，中国希望去发展更多综合关系，拓展更多机会，所以，中国领导人出访都是与对方国家签订政府间合作协议，签订的一个最大的合作协议就是与中东欧的16+1机制。

过去的经济合作方式，要么是产业转移，要么是发展援助，“一带一路”实际上是第三种，就是共商共建共享的合作方式。共商共建共享，不是哪一家独大，比如从贷款方面看，亚投行不光是中国的，也是大家的，而且亚投行和世界银行、亚洲开发银行都有合作。对中国来说，“一带一路”提供了很多新的机会，也迫使中国企业升级了新的理念。过去企业出国投资，不管其他，只要有收益就行；现在有了新理念，企业走出去就要考虑可持续发展和共享的问题，所谓可持续发展就是要减少环境破坏，共享就是当地要受惠。

“一带一路”六年来的建设有很多地方值得总结。一方面，中国取得很大成就，谁也否认不了，不管别国承认也好不承认也好，“一带一路”已经是既成事实，中国政府会继续推进；另一方面，中国也总结很多经验教训，对项目的选择，对与对方国家的合作方式等，都需要反思。比如，并不是所有事情都应该由中国主导，还有就是一些国家政府不参与，但是应该鼓励这些国家的企业参与铺平道路。

国观智库:

请问第一届“一带一路”国际合作高峰论坛产生了哪些影响？

张蕴岭：

首届“一带一路”国际合作高峰论坛，主要目的就是凝聚共识，让大家了解“一带一路”倡议是什么，总的来说是比较成功的，联合国、发达国家都派代表参会了。印度不来参会有深层次的原因，中国在陆上有一条通道，从中国西南到南亚、东南亚的海上丝绸之路要连接印度洋，这就冲击了印度，印度战略界认为这是打通了印度的背后，这种战略误解比较难消除。

首届“一带一路”国际合作高峰论坛后有一个变化，就是“一带一路”不再是一个严格按照既定路线推进的地缘行动，而是代表一个新的更广泛的发展方式。中国政府是“一带一路”倡议的推动者，但这不是一个独奏，而是一个大合唱，光中国参与是不够的。所以之后拉美国家也参与其中。在新的合作方式中，只要可行什么都可以做，只要愿意谁都欢迎。

国观智库：

在您看来，“一带一路”倡议诞生六年来，存在哪些问题呢？

张蕴岭：

首先，还是要循序渐进，抓住重点，避免一哄而上，扩张太大。“一带一路”倡议提出以后，国内各个省市地区和企业积极性高，大家都跑出去到处找项目，出现了相互竞争的现象。有的国外观点认为，中国组建“亚投行”，推动成立“金砖国家新开发银行”，提出“一带一路”倡议，这一套计划说明中国好像有一个大战略，是要排除西方世界，主导“一带一路”地缘区域的国家。有些国家不愿意加入“一带一路”，但英国、法国等欧洲国家加入了亚投行，说明他们还是看好未来发展的机会。

其次，有些项目上马快，缺乏统筹规划。以建高速铁路为例，费用和大，周期很长，许多国家缺乏承受能力，需要考虑当地能力，需要从小到大。马哈蒂尔上台提出修改高速铁路建设规划，也不是没有道理的，进过修改后，继续进行可能效果更好。再比如，在很多欠发达国家，可能需要先建设普通公路，再逐步发展高速公路比较好。中国可以贷款，但是有还款期限的，这些都需要合理的设计，中国政府与企业要在发展过程中要逐步总结经验和教训，避免“一带一路”产生的副作用。

最后，要对“一带一路”项目设限，立规，严格标准。走出去企业情况复杂，不能都打着“一带一路”的旗号。可以每年公布一批“一带一路”项目，招标，建设中和建成后验收。我曾经建议，“一带一路”要有边界，要有标准。不仅项目的立项要符合标准，后面还要按照标准验收，如果做的不好要在“一带一路”名单中剔除。

国观智库：

您如何看待参与“一带一路”的国家越来越多呢？这释放了何种信号？

张蕴岭：

西方认定“一带一路”是中国的一个大战略，要主导沿线地区。我说过，“一带一路”不是一个地区概念，而是一个新的合作方式，中国要把这个特点说透彻。

我并不认为所有国家都一定要参与“一带一路”，愿意参与的可以参与，但有的国家不愿意，也没有什么。所以，成效不能看多少国家参，或者以参不参与“一带一路”作为对华友好的表现，还是要看“一带一路”项目的执行质量，以及其对地区经济发展的影响。还有一点，就是在不同倡议间推动链接。

国观智库：

第二届“一带一路”国际合作高峰论坛已于今天召开，您最想听到什么样的声音呢？

张蕴岭：

我想听到的各国不光说，“一带一路”“很好”（Good），我希望能进一步坐实，提出共商、共建的具体项目，拓展经济合作、交流合作的新方式。如果说第一届论坛是“释疑”，增进共识，那么第二届论坛更多应该走向务实，让“一带一路”落地扎根，做得更好（Better）。

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