兰德报告: 美国军事实力与自身野心的差距, 在这里?!

美国兰德公司最近发布了题为《美国战略目标与资源的不匹配》的报告，声称：《国家军事战略》(NDS)指出了美国与中国和俄罗斯的长期战略竞争，将在美国国家安全和美国国防部占据中心和主导的地位；但不幸的是，军队并没有对NDS给予充分的支持，从而造成了战略与资源间的缺口。 对此，该报告将会：（1）辨认出美国安全政策及军事实力的差距；（2）试图构造一个能够优先资源分配的系统；（3）识别出能够减少敌手机会的近期军事投资、技术革新，以及新的地缘政治能动性及概念的组合。

微信公众号IPP评论特地组织翻译了整篇报告，请读者在批判的基础上阅读本文。今天刊发的是该报告的前半部分，后半部分将尽快刊发。

本文字数：1944字

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摘要

2018年的《国家军事战略》(NDS)指出了美国与中国和俄罗斯的长期战略竞争，将在美国国家安全和美国国防部占据中心和主导的地位。在指示国防部保护国家避免来自欧洲、印度太平洋，以及中东的威胁的同时，NDS指出了国防部应能应对朝鲜和伊朗问题以及击溃恐怖分子对美国的威胁。国防部必须能做到“能击败来自大国的侵略，威慑住世界各地的机会主义，和打断紧急的恐怖分子袭击”。总而言之，美国总统巴拉克·奥巴马政府最终的《四年防务评估报告》(Quadrennial Defense Review)仅要求军队能够击溃地区性侵略和阻挠其他区域的第二侵略者，但2018年的NDS对军队提出了更高的要求。为了能够达到这些要求，NDS要求美军能够提高其致命性，加强联盟国之间的合作以及吸引新的军事合作对象，以及改革国防部使其具有更强的操作力和承受力。

不幸的是，军队并没有对NDS给予充分的支持，从而造成了战略与资源间的缺口。根据国防战略委员会 (NDSCommission)，“美国的国家安全及稳定正在遭受前所未有的威胁，而美国的军事——这个国家全球影响力和国土安全的支柱——正在萎缩。美国的竞争对手在诸多领域与前线中都在向美国发起挑战。但美国保卫自己、联盟国，以及合作国的能力却无法被保证。若无法做出及时的回应来弥补这些情况的话，后果将会长时间困扰美国”。

这篇报告将会探寻2018年NDS增高的要求与实行这些政策所需要资源与实力之间值得注意的差距，从而能同时在全世界更成功地拉小这些间隙。这项研究将会尝试：1）辨认出美国安全政策及军事实力的差距；2）试图构造一个能够优先资源分配的系统；3）识别出能够减少敌手机会的近期军事投资、技术革新，以及新的地缘政治能动性及概念的组合。

优先及反击威胁

由于所有对于国家安全的威胁都是不同的，一个成功的防御性战略需要优先排列不同的威胁并且分配与其所对应的资源。表1是根据NDS鉴定的优先威胁和RAND分析出的全世界最严重的威胁所制定的威胁等级分化。

表 1

一级优先

保护美国国土安全以及人民是总统的宪法义务以及国防部的首要任务。目前来说，这些最严重的威胁来自于具有核武器的敌对国家，所以，通过拥有可靠及有效的核反击能力来威慑这些国家是目前美国国家安全的首要任务。这便需要更加现代化的美国核武器军火库及其输送系统，也就是核武器的“三大件”：轰炸机、陆基弹道导弹和潜艇发射导弹。

其次，美国需要一个良好的弹道导弹防御来击败来自二级的核武器具备国（如朝鲜）的小规模洲际导弹袭击（如10个导弹）。

最后，美国必须能够预先制止来自恐怖分子的攻击，尤其是来自拥有大规模杀伤性武器（WMD）恐怖分子的袭击。这将会要求持续且高强度的国际情报工作从而配合特别行动组截获境外武器和境内执法以便制止在境内的威胁。同时，为了应对有核武器的流氓国家（如朝鲜）瓦解的情况，美国军队也必须准备好争夺与保护核设施及武器。

由于美国面对其他攻击方式（如生物武器或正在研发的网络威胁）正变得越来越脆弱，其他方面的国防投资将会愈加重要（类似于成立美国网络司令部以应对网络威胁）。

因为这些投资将会保护美国的国土及人民安全，它们应该成为国防部的首要考虑对象，而其他优先级所包括的威胁将会由剩下的资金或由国会批给总统的资金来支持。

二级优先

不少的敌对国家都能够在美国得知或能够部署部队以作出回应之前发出攻击。这对于美国及其联盟与合作国来说是一个急需解决的问题。俄罗斯能够在美国及北约联盟做出反应之前占领波罗的海的邻国；若如今与朝鲜稍有缓和的关系再次转为敌对，韩国的军队和民众（包括很多美国人民）在没有准备好的情况下将有可能面临来自朝鲜的炮击；若朝鲜的政权倒下，其拥有的核武器将有可能被恐怖组织偷窃和转移；最后，中国大陆有可能会在美国能够派遣足够的军队来保卫台湾之前向台湾进攻。

美国总统特朗普目前保持了美国对于北约的第五条款的承诺，包括积极参与保卫波罗的海诸国（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛）。虽然美国及其北约同盟曾经派遣军队帮助威慑来自俄罗斯的进攻，但这些军队以及很快能抵达的后援军将会不足以阻挡一次紧急情况下的攻击。同时，俄罗斯的占领将会强制美国以及其同盟国做出以下选择：1）耗费巨额及人力资源做出反攻；2）用升级战争（包括至核战争）威胁俄罗斯并且做好为此负责的准备；3）诉诸和平。每一个选择都将会十分沉重，而前两个选项将有可能带来与装备精良的核国家的一场全面战争。

目前为止，面对这些情况最好的选择是在此发生之前通过可信的军事实力威慑俄罗斯，而达到这样的效果需要美国能够在战前的短时间内将等同于在东欧的所有海陆空武装部队调动至波罗的海区域。前美国国防部长詹姆斯·马蒂斯（James Mattis）曾说过北约必须拥有在三十天之内能对防御者给予支援的三十个机械化部队、三十个战斗机中队及三十艘战舰才能击退一次侵略。目前为止，虽然同盟们应该开始重建他们的军事能力从而分担他们那部分的责任，但大部分的军队都是由美国提供的。而若想有效地威慑住俄罗斯，必须有更高效的移动防空，增加火炮，更强的定位能力、更远程的对敌防空压制（SEAD）武器，以及新一代能摧毁俄罗斯的装甲、防空，以及军备的区域效应武器。

尽管美国总统特朗普与朝鲜领导人金正恩在2018年6月12号的美朝峰会中会面，但朝鲜仍持续给美国与其联盟国带来四种潜在的危险。为此，美国军队将必须持续地作出反击，而美国的外交与其他相关工作也必须为其调整。首先，朝鲜如今具有了用核武器攻击韩国的的能力。由于缺少有效的军备控制条约，朝鲜有可能会研发出能够打击日本甚至美国的导弹。虽然现代化的美国核武器是足以威慑住这类型的攻击，但在这之上，在韩国地区设置有限的弹道导弹防御系统将会成为降低来自朝鲜的核攻击风险的最后一道防线。

其次，朝鲜能够使用火炮攻击韩国领土，包括首尔以及其他城市。这将有可能成为朝鲜报复美国对其导弹研发打击的一种手段：假若现在的和解失效，朝鲜将有可能发起另一次洲际弹道导弹（ICBM）的测试。再比如说，由于在预测到韩国会进攻时，朝鲜很有可能会通过个人手机、网络，或是扩音器通知其人民，美国和韩国将会很难单单依靠反击用军力来击败朝鲜。朝鲜将有可能会用无止境的小型攻击或是直接制止反击军力使韩国让步。

最终，美国将只能用与朝鲜军备及其军事工业成比例的核攻击或者发起地面攻击，从而清除朝鲜所有能打击到韩国的火炮。尽管地面攻击将会耗费巨大的人力以及军备，美国与韩国仍将其作为候选策略从而达成对朝鲜的威慑。但长远角度考虑，美国与韩国应开发持久的感应器以及区域效应武器以便在朝鲜的射击圈内任意点上都能够感应和攻击朝鲜的火炮。

第三，来自朝鲜持续的掩护炮火将极有可能导致数十万甚至百万的市民从两韩间的非军事区（DMZ）甚至是首尔逃出，其中有大于二十万的美国人，包括美国军人的家属及其他执行公务的美国人。对此，美国应该加强警告、定位，及撤离这些市民的能力。

第四，战争可能会使朝鲜的政权瓦解，造成政治及社会动荡或经济灾难，而它所拥有的核武器将极有可能被偷窃甚至扩散。美国对此应该与韩国、中国，及其他相关国家商讨从而联合抵制未来的核扩散。与此同时，美国应增强其情报量以加强其对核武器的辨识和追踪，且有相对应的军力能够寻找和截获这些核武器并保证其安全。

中国大陆用军事力量胁迫台湾与其统一是二级威胁的最后一项。虽然近期来看中国大陆不太可能向台湾发起进攻，但是由于中国军事实力的显著提升以及美国军事基地地理位置距台湾较远，保护台湾将会变得越来越困难。对此，台湾必须承担起自我防守的最初几小时甚至几天的负担。而为了能够阻碍来自中国的空袭以及海上突击，支撑到美军支援的到来，台湾必须将其投资转移到陆基的“蓝色反介入和区域阻绝武器（Blue A2/AD）”导弹系统。美国应帮助台湾构筑这样的系统以及建立相对应的军队以及操作理念。当然，这个系统将含有多域理念及操作性，且能由台湾与美国共同操作。美国应投资于与其相对应的能力，如能够在中国防空所能及的区域外由轰炸机发射的远程反舰导弹，由此，美国将能够帮助台湾预估其所面临的危机以及掌握台湾在两岸关系中的激进程度。

三级优先

中国将有可能增加其对东南亚及西太平洋邻国的胁迫，包括菲律宾和日本。虽然这些国家大多都各自承担国家的防务，但美国可以帮助他们打造能够使用更广泛的反舰、防空，及地对地导弹系统的海陆空战力。这不仅会直接地加强这些国家的防卫能力，也将会给美国提供足够的时间及机会在危机去帮助他们。与此同时，美国也有其他改变地缘政治平衡的动机，比如：

• 持续扩大的与合作国间的防务配合（日本、越南、新加坡、澳大利亚、新西兰、印度、印度尼西亚）

• 重申美国对于钓鱼群岛归属美日安全协议的态度

• 鼓励其他国家支持和遵循国际法，反对地区内对国际法的侵犯，如对航行自由的干涉

• 对此地区给予表明态度、经济以及外交上的支持以便解决领土纠纷和建立行为准则，如东南亚联盟国家的行为准则（Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) Code of Conduct）

• 鼓励中国配合减少关系间的紧张感，发展解决位于印度太平洋（如台湾问题）冲突的渠道和程序

虽然是在一个更小的规模上，伊朗将有可能成为大中东地区持续的问题制造者。在印度太平洋，美国应该帮助同盟与合作国发展他们的安全能力。

暴力极端主义组织（Violent Extremist Organizations），包括伊斯兰国（ISIS）、基地组织（al-Qaeda）、塔利班及其联盟组织，将会持续对美国及联盟国造成威胁。美国将会考虑保持一定量的部队部署以应对这些可能发生的危险。在这其中最为关键的是找到一个美国及其同盟国可持续供应和承担的程度，且恰好足以威慑其他国家赞助这些暴力极端主义组织并停止他们的扩散和提高。将美国军队的作战部队转换为新的安全支援部队将有可能提高军队分配的效益。

译者：张月亭，IPP实习生，现就读于美国乔治城大学。

来源：微信公众号 IPP评论（IPP-REVIEW）

本文仅代表作者观点，图片来自网络

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