《中美海上利益对比及分歧管控》联合研究报告第三章：中美海上利益的趋同点

概要

尽管中国和美国在海洋利益方面存在重大分歧，但同时也要认识到双方在安全、经济和环境方面存在大量的共同利益，并且存在合作的潜力。从许多方面来看，中国和美国作为世界上最大的两个海洋强国，其强大的海上能力都受益于国际海洋法所规范的各种权利和自由。

哈里森·普雷塔(Harrison Prétat),美国战略与国际问题研究中心亚洲海事透明倡议(AMTI CSIS)研究员 

中美海上利益的趋同点

（一）共同的安全利益

尽管媒体、学术界和官方的注意力经常集中在中美海上安全利益之间的分歧上，但中美之间仍有大量共同的安全利益。
中美两国都对维护商业和军用船只的航行自由有着浓厚的兴趣。（印太）地区海上关键节点的贸易自由流动的任何中断都将对两国产生巨大的负面影响，因为它们都与全球化的贸易流密切相关。尽管中美两国都在努力提高关键部门的自给自足水平，但仍然容易受到贸易短缺的影响。中美两国军队还对维护国际海峡的通过权利，以及在外国专属经济区内开展军事活动的权利有着浓厚的兴趣。对于美国来说，军舰的自由航行权对于向全球投射力量的能力至关重要，这种能力巩固了美国向盟国的承诺和安全战略的可信度。中国日益增长的海外利益刺激了中国海军和海上力量的发展，这些力量也依靠航行自由向中国近海以外的地区投射力量。自2012年以来，中国军舰多次出现在外国专属经济区内进行侦察活动。随着中国军队更频繁地在远洋行动，中国对维持在专属经济区内军事活动自由的需求只会增加。
除了传统的安全威胁，中美两国还有共同的需求去应对一系列非传统的安全威胁。海盗问题在东南亚仍然是一个长期存在的问题，在 2020 年 新冠疫情（Covid-19 ）大流行高峰期间激增。 武器、毒品和人口贩运也是东南亚地区的主要跨国犯罪形式。   由于气候变化导致极端天气事件的频率增加，对人道主义援助和救灾行动的需求可能也会增加。中国和美国有共同的需求与该地区其他国家合作应对这些挑战。中美两国不仅要减少这些非传统安全威胁对本国公民的影响，还要创造更稳定的地区环境，促进地区经济发展。
中美在保持两国军队在海上和空中的安全互动以及确保任何意外事件能够降低风险方面也有着重要的利益。美国官员在 7 月指责中国军方在南海对美国军舰和军机进行了越来越多的不安全拦截，澳大利亚国防部在 6 月称，一架中国战斗机的机动危及澳大利亚侦察机的安全。  这些类似的事件提醒我们需要谨慎管理军事互动，以防止可能导致意外冲突的事件发生。

（二）共同的经济利益

中美作为两个海洋产业强国，都对海洋资源需求量巨大，对海洋的经济开发有着共同的需求。这其中涉及的主要领域包括渔业和碳氢化合物的勘探与开发。在这两个行业中，中国和美国都受益于《联合国海洋法公约》规定的现行国际海洋法制度。
中国是迄今为止最大的渔业捕捞生产国，产量位居世界第二，美国位居第四。 中美两国的渔业模式尽管有所不同，但都受益于国际海事法和《联合国海洋法公约》。美国拥有世界上最大的专属经济区。 虽然中国的专属经济区相对较小，但它拥有世界上最大的远洋捕鱼船队，估计有3,000艘渔船在世界各个主要海区作业。 因此，中美两国都受益于《联合国海洋法公约》赋予的捕鱼权利和自由。美国享有在本国专属经济区内捕鱼的专有权，中国也享有与所有国家一样在公海捕鱼的权利。
中国和美国也对海上能源生产具有利益需求。美国既是世界上最大的石油消费国，也是最大的生产国。 中国是世界第二大消费国和第五大生产国。两个国家都有大量的海上石油储藏资源：美国在墨西哥湾，中国在渤海、东海和南海。因此，中美两国都受益于《联合国海洋法公约》规定的在大陆架内开发海底资源的专有权。

（三）共同的环境利益

中美在地区和全球海洋环境健康方面有着共同的利益。中国周边海域的海洋环境面临风险，鱼类种群受到过度捕捞和栖息地破坏的威胁，南海和东海的捕捞量在 2014 年达到顶峰，虽然渔船数量在不断增加，但此后的捕捞量一直下降到 1990 年的水平。 在全球范围内，近一半的鱼类资源被过度捕捞，近 10% 处于崩溃的边缘。
中国和美国在更广泛的鱼类种群健康和海洋环境方面都有一些利益。作为世界上最大的渔业国，中国需要保护其周边海域以及其远洋捕捞船队作业的国际水域的鱼类资源以供未来开发。美国和中国也都在保护鱼类资源、保护区域粮食安全和渔业免受海洋环境恶化的威胁方面具有共同利益。亚洲在全球主要地区的渔业就业人数最多；渔业崩溃可能会给中国的邻国以及美国的盟友和伙伴带来严重的经济、社会、政治和人道主义后果，并会导致地区不稳定。 最后，海洋健康还与温室气体排放和气候变化等更大的环境问题有关，中美两国都承诺要解决这个问题。

（四）利益分歧和趋同的优先性

尽管美国和中国有许多共同的海上利益，但重要的是要认识到，中国迅速崛起成为全球海上大国只是最近才刚刚发生。尽管中国的海上利益在某些方面将与美国的利益更加相似，但中国仍然会在若干领域继续视其主权利益优先于全球海上利益。因此，中国对航行自由的定义在短期内很可能与美国并不一致。中国将继续优先考虑其附近海域的安全问题，而不是广义的航行自由理念为军事力量的全球活动所带来的益处。鉴于这种情况，中国只有在自己近海的安全和主权问题得到充分保障后，才能更加一致地与美国一样看待航行自由原则。

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