何岸 | 民间交流也是中美关系的“压舱石”

作者：何岸，国观智库秘书长、南亚研究中心主任

今年以来，国观智库与美国各界展开了高频次、高规格的对话，美方分别有美国驻华大使尼古拉斯·伯恩斯（Nicholas Burns）、美国原常务副国务卿史蒂芬·比根（Stephen Biegun）、美国外交政策全国委员会亚太安全论坛主任董云裳（Susan Thornton）等到访国观智库。通过相关对话，我们充分感受到，在经历了疫情三年的交流赤字后，二轨外交已成为稳定中美关系的迫切需求和“压舱石”。尽管两国关系困难重重，但中美之间仍有诸多合作空间。由于美国即将进入激烈的大选季，中美应抓住当前短暂的对话窗口期，把更多理性的声音传递给对方。

一、疫情三年的交流赤字，使二轨外交成为中美关系的迫切需求和“压舱石”

美国驻华大使尼古拉斯·伯恩斯一行访问国观智库

9月20日，美国驻华大使伯恩斯访问国观智库。他指出，中美两国人民之间的交流，也是中美关系的压舱石。这个观点，对当下的中美关系尤显价值。在美国大使一行访问国观智库的过程中，我们充分感受到“中美交流的基础在民间”。疫情三年的中美交流赤字，让二轨外交成为中美关系的迫切需求和“压舱石”。

美国原常务副国务卿史蒂芬·比根一行到访国观智库。

8月21日至24日，受国观智库邀请访华的美国原常务副国务卿史蒂芬·比根在国观智库进行了多场对话活动。比根认为，中美双方政治体制的差异及其可能对彼此对话谈判造成的影响，应该尽量避免“以己度人”。在与比根的沟通中，我们明显感受到，当下中美关系虽然异常艰难，但国内外有很多有识之士都在真诚地努力。

美国外交政策全国委员会亚太安全论坛主任董云裳到访国观智库。

3月27日，耶鲁大学蔡中曾中国中心高级研究员、美国外交政策全国委员会亚太安全论坛主任董云裳在访问国观智库时表示，中美双方需要努力打破僵局，跳出既有的话语逻辑，大力开展二轨外交，加强两国智库间的对话与青年人之间的沟通与互动，将更多有价值的、理性的声音传递给对方，同时“致力于防止爆发冲突”。她指出：“中美是否要任由两国利益分歧不断扩大，还是努力寻找共同利益、合作共赢，是我们需要认真思考的问题。”中美关系是当今世界最重要的双边关系，有着牵一发而动全身的意义，加之中美两国的文化差异与制度差异，两国更应严肃对待彼此，保持沟通，学会倾听，这样才能为两国关系的良性发展起到建设性作用。    

二、民间外交和二轨对话为中美关系危机管理和避免冲突创造条件
当前世界面临百年未有之大变局，全球进入动荡变革期。中美关系正在遭遇越来越多的挑战，发展方向面临被进一步引向歧途的危险。如何处理好彼此关系，是中美双方必须回答好的世纪之问。

国观智库与美国Pax sapiens基金会在泰国共同举办“全球和平与繁荣及中美关系的作用”情景规划研讨会。7月16日至20日，国观智库与美国Pax sapiens基金会、国际咨询机构Reos Partners一起，在泰国沙堪颂府举办了主题为“全球和平与繁荣及中美关系的作用：旨在提出新政策选项的转化性情景规划流程”的研讨会。白宫国家安全委员会负责亚洲事务的前高级官员、美国务院东亚和太平洋事务局前官员、国防部负责东亚事务的前官员、智库学者、前驻华外交官与中国高校和研究机构的学者、退役军官等共25位嘉宾出席了此次会议。中美两国专家在不预设结果的前提下构思情景，旨在发现和避免冲突，为促进两国及世界的和平与繁荣做出贡献。这种情景互动的方式是推进中美在新形势下探索交流与合作渠道的一种全新尝试。

三、尽管两国关系困难重重，但中美之间仍有诸多合作空间美国国会参议院拨款委员会下属国务、对外业务及相关计划分委会书记官保罗·格罗夫访问国观智库。

8月16日，美国国会参议院拨款委员会下属国务、对外业务及相关计划分委会书记官保罗·格罗夫（Paul Grove）到访国观智库。与会的中美双方都认为，在中美关系面临诸多挑战的当下，双方加强沟通交流尤为重要。尽管两国关系面临重重困难，但仍有望在禁毒、执法、应对全球气变等领域开展合作，并以此为突破口，努力探索扩大合作的途径。Paul Grove表示返美后将建议更多的国会议员和工作人员来华访问交流，增进相互了解。芬太尼有可能成为改善中美关系的一个突破点。

美国原常务副国务卿史蒂芬·比根在国观智库时局讲堂分享国际调解与谈判的经验教训。

美国原常务副国务卿史蒂芬·比根在国观智库表示，美朝谈判给我们带来很多启示。尽管美朝谈判目前已经中断，但未来仍有重启的希望。为了推动谈判重启，双方应当建立可靠的沟通渠道，发挥2轨和1.5轨非官方交流的积极作用，并相互表现出善意的姿态。比根还指出，在共同努力推动解决朝核问题方面，美中两国开展了密切的合作。他相信，在国际冲突调解和谈判领域，中美之间有着很大的合作空间。这些合作将有助于缓解美中关系的紧张局势，并推动两国在更多领域达成相互谅解。

9月4日，国观智库与美国昆西国家事务研究所举行了聚焦“台湾问题与中美关系”的线上对话会。专家们表示，从目前来看，台湾地方选举和美国总统大选的选情仍存在很大变数，无论美国哪个政党的候选人赢得大选，大概率仍会维持一中政策。为了使中美关系走出僵局，双方应努力寻找合作点，通过切实合作，来证明两国关系中仍有“合作”的一面，而并非只有“竞争”。

四、鉴于美国大选即将到来，中美应抓住当前短暂的对话窗口期今年6月以来，继美国国务卿布林肯、财政部长耶伦、气候特使克里、商务部长雷蒙多等联邦行政部门高官以及美参议院多数党领袖舒默带领的两党代表团先后访华后，其他国会领导人和州长级官员也开始制定访华计划，中美关系正在呈现出解冻、复苏的积极迹象。

在美国正式进入大选年之前，中美关系可能正在迎来一个短暂而宝贵的窗口期。中美之间只有抓住这短暂的对话窗口，才能把更多理性的声音传递给对方。在疫情之后的中美互动中，国观智库身体力行，推动智库对话和二轨外交，并切实感受到双边互动正在加强。如有春江水暖，国观智库争取先有感知，为中美关系的良性发展发挥建设性作用。

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