大都市圈时代！顾强博鳌论坛上解读都市圈蓝图

“共同命运、共同行动、共同发展”亚洲博鳌论坛正在海南召开，全球工商业精英汇集，聚焦最新财经发展动向、最前沿的科技创新。

3月27日，华夏幸福产业研究院院长顾强出席“中国区域发展的都市圈时代”分论坛，在城镇化率进入60%~70%区间、城市群崛起的当下，提出“以微中心建设为抓手促近都市圈高质量发展”。

顾强在博鳌论坛（图片来源：每日经济新闻）

都市圈发展化解“大城市病”

国家发改委2月发布《关于培育发展现代化都市圈指导意见》，让“都市圈”概念再一次火遍了朋友圈。都市圈从学界设想到政府理念，再到规划出台，经历了一个漫长的过程。同时，中国城市化进程，经历了抑制大城市规模，鼓励中小城市发展的“平均主义”；如今走向了重视城市规模和集聚效应的新阶段。      

从《意见》关于都市圈的定义来看，指的是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。都市圈着眼于核心城市与周边辐射区域的协调发展，以及相邻城市在交通、服务、市场等方面的一体化运营。

华夏幸福产业研究院院长顾强曾将这种城市辐射比喻为杯中水满后的溢出效果，城市内部的空间出现拥挤，就会将人、信息、基础设施溢出至城市周边空间。如北京周边大厂的文化产业园、上海附近嘉善的快速发展，都是超大城市溢出后的城市发展机遇。

促进微中心和节点城市建设

目前，中国都市圈时代特征愈发明显，人口增长、就业通勤、空间扩张和产业联系均呈现出都市圈化格局。以北京都市圈为例，超过36万在京工作的人居住在环京地区；而在上海都市圈，人口超100万、20-100万、5-20万的节点城市分别有5、12、10个。

在超大、特大、大都市圈内，节点城市可以更好地分享集聚经济，具有更加优越的发展条件。当前我国都市圈节点城市、微中心发展严重不足，跨城交通建设非常落后，重点发展超大、特大和大都市圈内的节点城市，将成为我国中小城市发展的重要方向和趋势。

顾强认为解决之道在于以公共交通导向的开发模式（TOD）和社会服务设施建设为导向的开发模式（SOD）建设微中心，优化都市圈空间结构。

顾强在接受媒体采访时顾强表示，华夏幸福产业研究院在都市圈相关的专题研究覆盖人口、产业、空间、不动产、公共服务与交通等领域，从多个视角探索都市圈演变规律，研究成果与公司主要的业务单元分享，一起参与选址、投资、策略等方面的研讨和决策。

华夏幸福从固安发展壮大得益于北京人口、产业等要素的外溢，这一案例也是企业后续布局全国的重要参考经验。目前华夏幸福已经围绕北京、上海等15个都市圈的核心城市辐射的外溢圈层内布局发展产业新城，享受了都市圈加速发展所带来的外围节点性城市价值提升红利。

他认为，把节点城市、微中心建设发展纳入都市圈空间规划体系和范畴将促进都市圈空间体系结构的集约化和合理化。而发展多层次、多模式、多制式轨道交通系统，大力推广服务设施和公共交通为导向的开发理念将促进基础设施和公共服务的共建共享。

发挥市场主导作用促都市圈协同发展

顾强之前接受《财经》采访时，举了一个例子：台湾人的医保在江苏昆山也可以畅通无阻，燕郊当地却只有一家医院对北京社保开放。这个常住人口100多万的大型居住区，目前还没有一家三甲医院。

这表明横亘在都市圈协同规划中的一大绊脚石是——行政体制障碍。当前各个地方政府按照自己独立行政边界进行政策制定、资源配置。跨区域的资源调配如何界定绩效考核，成本分摊以及利益共享等都是要深入考虑的问题。

目前，市场机制和市场力量已经在都市圈建设进程中发挥重要作用。以产业转移为例，都市圈核心区产业转移早在本世纪初就已开始，廊坊新投资项目90%来自于北京的溢出，华夏幸福在2002年开始就在固安开发建设产业新城，这些实际就是市场化的力量。

顾强认为，不止是产业的集聚和发展需要良好的市场环境，像交通、教育、医疗、铁路、环保、体育文化设施等公共服务系统，也可以依靠资本与市场，特别是跨行政区的地带，通过市场的机制将公共资源高效的统一起来，促进都市圈内部的跨区域融合。

都市圈产业集聚和增长极的培育已进入新的阶段，不能只靠规划意愿和资源投入，更要遵循市场供需、产业增长规律。顾强解释说，如在都市圈内，依据产业的附加值形成“三二一”逆序化的分布规律：

依赖于高精尖人才与面对面沟通的金融、商贸、总部经济等高附加值产业，重点分布在中心城市核心区。

制造业依照对核心区的依赖度与对土地空间的需求度，从内而外按产业附加值由高到低梯度布局。如都市圈30公里圈层附近布局研发型轻型制造、孵化中试等小规模高价值生产以及生产服务环节。

50公里圈层范围内布局都市型工业、先进制造及关键部件生产、物流配送与仓储等生产环节；80公里圈层布局大规模的加工制造及组装集成环节等。但都市圈规模大小、发展阶段以及产业基础不同，圈层半径会存在一定差异。

他表示，华夏幸福在具体的产业导入中普遍依托上述规律进行产业的规划、筛选，以便更好符合区域的发展阶段和更快落地生根。但每个都市圈差异很大，也要因势利导，进行针对性布局和产业培育。

例如大厂的影视小镇就瞄准北京优质的文化产业资源，全力对接北京东部影视传媒资源，打造成为京津冀文创产业的新高地，成为文化创新成果转化的重要枢纽和京东文创走廊的新坐标。霸州距离北京80公里，主要打造都市食品产业集群。怀来距离中关村软件园和上地电子信息基地较近，着力培育云计算大数据产业集群。

随着产业带动人的集聚，考验着城市系统运营水平，并寻求市场统一和开放的制度深入变革。顾强总结说，如今都市圈上升为国家战略，在政府引导下，充分发挥市场主导作用有利于形成都市圈协同发展的良性格局。在当前金融攻坚战和去杠杆的背景下，都市圈开发建设融资渠道收窄，亟需进一步拓宽融项目融资渠道，通过PPP模式、资产证券化、融资租赁等渠道，引入社会资本参与都市圈基础设施建设、公共服务供给、新区新城建设。

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