有了担当，为何仍有干部“有心无力”？

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“撸起袖子加油干”，这句话激励了无数干部担当作为。可以说，每个基层干部都想干实事、办好事、出效果。但现实中，有部分敢于担当的干部却直言：有心无力，身心疲惫。

原因在哪？如何解决？这是个复杂的问题，但从人民论坛杂志的一篇文章里或许能找到答案。思响哥推荐阅读，一起来看！

来源 | 人民论坛杂志及人民论坛网（rmltwz）

“五敢”干部为何有心无力？

习近平对敢于担当精神的内涵解释为：

面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。

但即使是这样的“五敢”干部，也难免有心无力，主要原因有四。

首先，论资排辈的选任规矩。人不在其位，不能有所为。在选人用人环节，以工作年限为主要考量标准导致很多年轻有为的干部遭遇晋升瓶颈，没有施展能力的平台。缺少挖掘人才的机制，使得很多有抱负和热情的干部，尤其是基层干部和年轻干部晋升受限，难以跨部门。

其次，仍待完善的考核机制。虽然多地推行干部目标责任制度考核，但考核指标评分机制不够科学，考核内容定性多定量少，导致考核结果不能真正体现干部的业务水平和综合能力，存在评优评先轮流排队，不以工作业绩为评价标准的问题。真正敢担当的干部不被足够重视，树立先进的活动也没能表彰更多的典范，不能发挥创先争优的功能。

再次，出了事故要追责的问责机制。缺乏权力责任清单，不能做到合理尽职免责和失职追责。如近年来，安全责任事故总量减少，但相关部门被追责的人数却在增长。由于缺乏应急管理相关的免责细则，出了事故必要追责，但凡追责就要有人担责，有时候急于安民心定纷争，往往在充分调查前先行处置责任人员。即使是正常行使职权，也提心吊胆是否会被问责。部门责任推诿现象更为凸出，有些干部即使想做也不敢给部门招惹是非，改革创新更是缩手缩脚。

最后，超出负荷的工作任务。随着权力瘦身、福利缩减、纪律严格，一些能干事、会干事、有一技之长的公务员出现了离职倾向。敢于担当而留守岗位的干部面临超过正常负荷的工作量。例如，一些法院工作人员认为，立案登记制度降低了案件进入诉讼程序的门槛，导致案件量激增。与此同时，由于员额制改革，有资格开庭审理案件的法官减少。由此法官人均每日开庭次数势必增加，有的一天要开十几个庭。员额法官压力大案件多，办案质量也无法保证。

痛点

现阶段干部队伍建设存在着一些现实困境。

一是制度和机制未成体系。目前尚未有统一的干部选任制度和晋升制度，各层级的干部任用有特殊之处，应当建立对应的选任制度和机制，同时相匹配的形成职级升降的衔接机制。容错机制的容错情节尚未统一，认定标准不同，相对应的纠错机制、申诉机制、免责公开机制等配套机制还没有形成。培训考核和绩效考核的结果运用没有发挥最大效能。常态化的日常考核制度还不完善，尚未与选任制度、晋升制度、评选评优制度、薪酬奖金制度衔接并应用。

二是规则不够细致。干部的选任方式、岗位聘用制度、“能上能下”制度等具体细则有待进一步探索。

三是执行未能贯彻。有些考核制度设计的不够科学，虽然实行了量化考核，但未能考虑不同部门的差异或过于死板，导致考核申报也成了一项难以完成的负担。

厚爱

激励广大干部新时代新担当新作为的制度和机制建设仍需循序渐进。干部既有政治发展的需要，也有物质经济的需要，还有精神慰藉的需要，更有自我实现的需要。

一方面要健全多元化的激励机制。干部正向激励除了职务晋升、提升经济待遇，更要运用关爱帮扶、谈心谈话、人文关怀、教育培训、轮岗锻炼、心理疏导、职业规划等多元化的激励手段，从而缓解干部的压力感，端正干部的畏惧感，减少失落感，消除委屈感。

针对新时代面临的改革发展重任，选贤举能、考核评价、能力提升是为核心要务。一是选人用人要破除人情壁垒，敢于将年轻干部和后备干部放在重要岗位上。尤其是“能下”的制度，既能激发在其位谋其职的责任感，也能将能力不济者筛选下来为适合的干部腾出施展才能的空间。二是科学设计考核量化机制，将考核日常化。注重考核结果的运用。将考核结果作为选任、晋升、追责、加薪的重要依据。三是培训要注意分级分类。对新人着重业务素养的培训，并加入职业规划的培训。加强基层干部法治思维的培养，注重实务培训，解决基层干部的困扰，提升基层干部依法解决群众问题的能力。

另一方面要建立体系化的容错纠错机制。第一，建议尽快启动国家层面的容错免责立法，至少以行政法规的级别，先根据部门行规的特殊性制定相应的容错免责法规，比如应急管理部门亟待厘清的免责清单和追责清单。在统一的标准中，明确红线和底线，进而鼓励地方探索符合地方需求的制度和机制。

第二，容错免责条件和程序要细化和具体化。首先通过党内法规明确可以建立容错免责的范围，排除严重环境污染责任事故、重特大安全责任事故等情形，明确重复犯错不受容错免责制度保护。其次制定完整的负面清单和权责清单，让干部做事有据可依。最后认定程序要合理。

第三，容错免责程序要公开透明。应公开征求意见，运行应当审慎而严谨，同时容错免责结果要公布，保护涉事干部的名誉不受无端损害。

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原标题 | 以激励机制促干部作为 以容错机制保干部担当

作者 | 中共中央党校（国家行政学院）法学教研部副主任、教授、博导 杨小军；中共中央党校（国家行政学院）法学部教师姚瑶对本文有重要贡献

原文责编 | 潘丽莉 

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