【重磅】成都市容秩序管理新模式：城管“退后”，外包服务公司来了

市容秩序管控是城市管理的主要内容，流动商贩、越门经营等市容秩序问题是城市管理工作中面临的主要城市病之一。作为“城市医生”，如何才能有效治疗市容秩序城市病？

市容秩序辅助管理服务外包，是目前成都城市管理正在探索的一种新模式。

日前，全市市容秩序辅助管理服务外包现场工作会在成华区召开，各区（市）县城管部门分管负责人参会。会议决定，我市将在22个区（市）县推行市容秩序辅助管理服务外包，探索市容秩序社会化购买服务机制。先期选择部分街道办事处进行试点，再总结经验，分步骤复制在全市推广。这次现场会，正是已经进行试点的成华区青龙、桃蹊路、跳蹬河街道对经验的一次分享。

破难题 优制度 抓日常

成华区创新城市管理“三大工程”

在成华区，从顶层设计开始，以“三大工程”实践框架为脉络的城市管理试水之路已然开启。

创新“街长制”：实现城市管理重心下沉，设置城市管理服务站，每1个街长带领1个工作小组；

优化“门前三包”：在包卫生、包秩序、包绿化的基础上延伸，即“三包”+“三参与”。“三参与”分别为参与文明劝导、参与治安维护、参与宣传；

实践“市容秩序辅助管理服务外包”：经纬密植城市管理劝导力量，将服务外包公司纳入城市管理规范化网格。强化队伍建设，确保柔性劝导与刚性执法的有效性。

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市容秩序辅助管理服务外包

——试点声音——

青龙街办：从今年4月开始，青龙街办聘请城市市容秩序服务公司共80人，参与辖区内仁义路、昭青路社区城市管理，“利用外包力量对商家店铺、流动摊贩等进行宣传、劝导、制止、规范和服务，第一时间发现问题，及时上报。”青龙街办相关负责人介绍，外包公司人员全部着黄色背心，执法队员则必须佩戴工作证件，以示两者的区别。

桃蹊路街办：把师友路、新风路、桃蹊路、二仙桥南一路的市容市貌管理服务外包给符合资质条件的服务公司，由服务公司聘用的文明劝导服务人员，按《成都市市容和环境卫生管理条例》规定和城市管理七成服务、两成管理、一成执法的“721”工作法要求进行城市管理。当外包公司在工作中需要行政执法时，城管执法人员将前往现场进行执法工作。

跳蹬河街办：街办通过与成华区保安公司签订城市管理服务外包合同，先后增配25名保安人员。同时将“老队员熟悉商家情况的优势”与“新队员敢想敢做的闯劲”结合起来，对片区队员进行3人分组，每组按1名城管队员、2名保安人员进行搭配。服务外包后，出摊占道、流动商贩等乱象得到了有效遏制，部分商家通过多次沟通，解决了占道经营问题。

服务外包后

城管执法人员成“甩手掌柜”？

市城管委市容秩序处相关负责人表示“绝对不会”。他介绍说，聘请的服务外包公司主要承担城管部门宣传教育、文明劝导、帮助服务等职责，而城管执法人员则专门负责行政处罚等涉及公权力的职责，“这也将大大促进提升基层人员的执法水平。”

据悉，市容秩序辅助管理服务外包，借鉴了环境卫生作业市场化的做法，但又有所区别，“市容秩序的城市管理分为两个部分，服务部分由外包公司来做，监督执法这部分还是由城管执法人员来完成，并不会通过购买服务的形式委托给外包公司。”该负责人告诉城城。

值得一提的是，外包不是一“包”了之，街道将采取明察暗访、开展培训等多种方式，指导、督促外包公司实行考核公开、竞争公开、末位淘汰等机制，倒逼外包公司保持竞争优势。

总结经验

分步骤复制在全市推广

“目前，全市各区（市）县先后在探索以‘社会购买服务’的方式，对市容秩序进行辅助管理。”该负责人介绍，这项工作把城市管理的服务职能剥离出来，通过服务外包，让城市管理更好地服务群众。他表示，“当前城管一线执法人员严重不足，这种方式有助于实现对城市市容秩序进行精细化管理。”

下一步，成都将继续扩大市容秩序辅助管理服务外包试点范围，并适时出台市容秩序辅助管理服务外包的招标标准、规范服务外包公司的制度、建立对服务外包公司的绩效考核制度等。以“绣花”功夫推进城市管理精细化、智能化，持续提升城市品质，推动城市管理服务与人民群众的日常生活需要精准对接，提升居民幸福指数。

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（编辑：抱抱）

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