柳州市三维立体国土空间规划“一张图”如何实现“三全”？

贯彻落实新时代国土空间规划任务部署

逐步实现“可感知、能学习、善治理和自适应”的智慧规划

不断提升空间治理体系和治理能力现代化

需要建立怎样统一的国土空间规划“一张图”？

如何利用大数据和新一代三维等技术

推进国土空间全域全要素的数字化和信息化

构建国土空间数字化生态？

今天为您分享柳州市的探索经验

"按照“专题研究、规划编制、平台建设”同步推进的思路，柳州市围绕“可量化、可分析、可传导、可实施、可监督”的国土空间规划管理诉求，在国土空间基础信息平台基础上，通过构建三维立体国土空间规划“一张图”实施监督体系框架，以统一的“数据超市”、应用“服务超市”来支撑规划编制、实施、监测评估等全过程，从而实现全域覆盖、全要素管控、全过程服务的数字化国土空间规划治理体系目标。"

▲柳州市国土空间规划“一张图”实施监督系统界面

两大体系一个模式

• 数字化驱动的全域、全要素、全过程的国土空间治理信息化体系
国土空间规划信息化系统的根本需求是规划数字化，实现柳州市城乡一体、陆水相连、地上地下全覆盖的全域三维数字化；做到山、水、林、田、湖、草等自然要素在空间上立体分布以及人、车、路、地、房等社会要素相互交织、相互融合的全要素网络化；构建更好用的信息化系统，有效支撑国土空间规划编制、核查、审批、实施、监测评估预警全过程。▲国土空间基础信息平台的“数据超市”• 基于“DIKW”模型构建四库进阶智能化国土空间信息化服务体系一是基础库：融合多源（元）数据，构建三维立体国土空间规划“一张图”数据体系，分为现状、管控、管理、社会经济四大类，服务调查监测、规划编制、审批监管、监测评估等业务；二是指标库：篆刻超市画像，实现实体特征的指标化，比如人口密度、人均绿地面积等；三是知识库：规则规律数字化，城市空间智能化，比如：要素配置的时候幼儿园千人建筑面积不低于多少平方米等；四是模型库：洞察城市现象，追随问题本质，运用指标数据以及知识库中的业务规则和业务知识，通过认知推理来解决问题，比如：要素配置模型、合规性分析模型、选址模型等。▲基于国土空间基础信息平台的多源（元）数据汇聚与融合• 构建三维立体国土空间规划“一张图”的四种服务模式一是云门户访问模式，满足二三维一体化全空间数据的在线浏览、查询和统计分析；提供基于三维“看、查、管、分析和仿真设计”，同时提供在线制图和对比分析等多种辅助性工具集。
▲全域三维立体 “一张图”辅助规划调整二是按需定制模式，满足用户个性化定制应用需求，核心思路是以问题和需求为导向，支持模型、功能模块和应用系统的在线定制。三是在线API模式，满足用户个性化开发需求，对外提供标准化的数据和功能服务API接口，扩展三维服务资源，可以让数据和业务逻辑更方便的远程嵌入到其他应用系统里面来，为工程建设项目审批和“多审合一”预留在线服务API接口。四是数据工作室模式，满足专业用户的二三维一体化数据分析等更深层次应用，实现更复杂业的数据处理和数据分析，以及场景化业务分析。

七个应用成效

• 大数据科学分析辅助 “双评估、双评价”及规划编制和专题研究过程反演

目前，柳州国土空间总体规划正在开展20个专题的研究，以信息化手段辅助规划编制和专题研究：第一，规划基础方面，二三维一体化技术构建国土空间规划一张图，提供双评估分析工具、双评价工具，为双评估、双评价工作提供支撑；第二，目标定位方面，提供指标管理工具，对编制指标进行量化管理；第三，空间格局方面，提供规划成果质量检查、划区定线等功能；第四，资源保护与要素配置方面，根据规划编制和专题研究需求，提供公共服务设施分析、存量用地挖潜分析、产业发展分析、人口分析等功能；第五，规划实施方面，结合国土空间规划实施管理机制，构建常态化的监测评估预警。▲国土空间规划“一张图”辅助规划编制和专题研究• “数据工作室”辅助生态红线划定在红线划定方面：平台提供数据工作室模式，支持编制单位开展红线调整划定，基于原有红线基础，根据生态红线应划尽划和调入调出规则，将国家级和省级禁止开发区、所有重要保护地划入红线范围，针对集中连片耕地、基本农田以及重大基础设施等用地类，不建议纳入红线，基于三维地形叠加生态主题数据、土地利用现状、土地利用总体规划、永久基本农田等数据，系统针对调整前后做对比分析，辅助科学、合理、可执行的红线划定。▲三维自然资源数据底板辅助生态保护红线划定• 要素配置方面辅助公共服务设施均等化布局利用交通可达性和路径分析、缓冲区分析、统计分析等，根据现状教育设施、医疗养老设施和体育休闲设施布局，完成现状1000米服务范围覆盖分析，得到现状设施服务覆盖范围，充分了解建成区内设施未覆盖且空缺区域，为打造15分钟生活圈提供基础，同时结合区域实际人口布局和实际步行可达范围作为参考，让公服设施规划布局符合均等化要求，让每一个社区有符合区域定位的15分钟生活圈。▲公共服务实施均等化布局• 引导城镇和产业发展的空间布局针对产业发展布局，从柳州市八大工业园区出发，对每一个工业园区的土地利用现状、企业入驻和产业发展进行全面的分析，了解园区的开发强度，结合园区规划实施情况，判断园区开发剩余空间，理清可用空间。同时结合用地性质、企业类型、园区优势产业和产业与各个产地和销售地的联系强度，判断产业发展是否符合原规划园区定位，未来的产值和生命力，对园区未来的开发建设，产城融合发展提供数据支撑。 ▲工业园区规划与开发利用• 大数据全面感知服务规划实施监测评估和指标监测预警按照“约束性-预期性-体征性”逻辑构建统一的“通用型”指标体系。“约束性、预期性”指标主要落实国家、自治区层面战略要求以及管控要素，与空间强相关。“体征性指标”是监测城市运行情况，与空间弱相关，主要反映社会发展或相关建设运行效率的指标。柳州市规划指标包括31项规划管控指标和63项规划实施监测评估指标，其中规划管控指标包含10项约束指标；规划实施监测评估围绕创新、协调、绿色、共享、开放和安全6个方向制定21基本指标和42项备选指标，共同构建国土空间规划指标体系；对标柳州市城市发展四大定位：“国际通道的核心枢纽，战略支点的实业引擎，重要门户的开放高地，生态宜居的山水名城”四大定位，并融入到相应的规划体系构建之中，选取“特色型”指标。▲国土空间规划检测评估预警指标体系• 市县一体化建设模式柳州市国土空间规划“一张图”监督实施信息系统按照市县一体化架构，通过平台统一建设（以多租户方式分发）、数据共享分发、应用开发定制三个方面支持三江县国土空间规划“一张图”实施监督系统建设和国土空间规划相关工作，减小了县级建设和运维成本，同时也保证了市县国土空间规划管控工作的无缝衔接与协调。• 地市级国土空间规划“先行先试”示范
柳州市国土空间规划工作组织进度和成效走在广西自治区前列，得到自治区领导的肯定，“先行先试”探索实践经验向全区推广。在自治区人民政府召开的全区电视电话会议上，柳州市是全区唯一作国土空间规划编制工作典型发言的城市；全区生态保护红线评估工作培训视频会上，柳州市是全区唯一做生态红线评估调整工作经验交流发言的城市。《中国土地》期刊报道柳州市国土空间规划及监督实施体系建设，“柳州模式”在全国同类城市具有“可代表性、可复制性、可推广性”的示范作用。

撰文 | 智慧城市工程中心 房文杰

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