生态修复 | 关于数字化国土空间生态修复的几点思考

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导读

2020年9月22日自然资源部发布了《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知自然资办发 [2020]45号》（以下简称“通知”），要求省级自然资源主管部门要把国土空间生态修复规划编制作为重点工作抓紧抓实，结合本地区实际制订工作方案，尽快启动开展，力争于2021年6月底前完成规划文本等成果编制。通知发布后，各省也陆续启动了实际国土空间生态修复规划编制工作，对市级生态修复规划和省级规划的衔接和整体工作统筹提出了工作要求。

那么，本次国土空间生态修复工作有哪些新的数字化要求？与国土空间规划“一张图”有哪些关联？国土空间生态修复信息系统与国土空间规划“一张图”实施监督信息系统、国土空间基础信息平台是什么关系？今天，小编就为大家带了一些梳理和分析，也欢迎大家将自己的观点在评论区与我们一起互动。

科学规划编制

《通知》提出国土空间生态修复规划是国土空间规划的重要专项规划。省级国土空间生态修复规划要依据国家、省级国民经济和社会发展规划纲要、国土空间总体规划，衔接全国生态保护和自然资源利用规划、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划等相关规划，落实全国和省级生态保护格局、生态修复目标任务，维护国家生态安全、强化农田生态功能、提高城市生态品质，同时作为市县级国土空间生态修复规划编制、科学开展生态修复工作的依据。明确国土空间生态修复的定位，是开展后续工作的必要条件之一。

统一底图

《通知》提出，国土空间生态修复规划编制需要统一采用第三次全国国土调查数据作为规划现状底数和基础底图——这与国土空间规划的底图数据要求是一致的，也体现了各类规划统一底数底板的基本思想。

综合评价

《通知》指出，生态修复规划编制之前需要综合各类自然生态系统调查监测成果和本地自然地理、水资源、气象、地质、环境、社会经济状况等数据资料及研究成果，在有条件的地方开展生态状况调查监测评价，掌握国土空间生态现状。充分利用资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等成果，定性与定量相结合，评估本地自然生态系统退化程度和恢复力水平，分析农业、城镇空间生态系统恢复修复和国土综合整治潜力，注重分析生态、农业、城镇三类空间冲突区域生态修复需求。在已经开展的国土空间规划编制工作中，强化了“双评价”工作的重要性并形成了一些编制成果，本次生态修复规划编制工作，需要结合自然资源调查监测体系构建要求，充分利用全国国土调查、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、相关规划等成果，相关部门已有的野生动植物调查、林业调查、生态功能区划、生态保护红线、生物多样性保护优先区、自然保护地等资料，以及相关科研机构、科学野外台站的成果，收集整理当地行之有效的生态保护修复实践经验、相关领域学科专家和当地公众的意见和建议，围绕统筹和科学推进省域生态修复的各类重大问题开展专题研究，为编制工作奠定基础。

全程闭环管理

在2020年8月由自然资源部、财政部和生态环境部联合发布的《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》（以下简称《指南》）中指出，山水林田湖草生态保护修复工程需要落实国土空间用途管制要求。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，按照规划确定的用途分区分类开展生态保护修复。生态空间要维护自然生态系统原真性，尽量减少人为扰动。涉及其他空间的生态保护修复，要依托现有山水脉络形成城乡连通的生态网络，增强生态、农业、城镇空间的连通性。

数字生态修复需要实现对生态修复项目从立项、实施到验收的全过程信息化管理，并且通过合规性审查对项目进行问题识别与分析，保障生态修复项目办理过程的规范性和有效性。

多层次动态监管

生态修复实施需要充分利用天上看、网上管、地上查的监管手段，通过接入项目实施前、实施过程中、实施后各类监测数据，如遥感影像、天地一体全景、视频、图片等，对生态修复项目立项、实施、验收进行全环节监管，确保生态修复工作有序开展、规范运作。

生态修复信息系统建设

《通知》明确提出了信息化的工作要求，基于各省域自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，同步开展国土空间生态修复信息系统建设，实现基于生态现状的规划范围可查、实施区域可看、管理流程可溯、实施效果可评的生态修复全业务链管理，并与国土空间规划“一张图”衔接。结合《自然资源部信息化建设总体方案》和《指南》中关于信息化建设的要求，国土空间生态修复信息系统需要依托国土空间基础信息平台和自然资源三维立体“一张图”，对国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理和生态修复、矿山地质生态修复、海洋生态、海域海岸带和海岛修复等国土空间生态修复工作进行统一管理和监督。具体来说，需要构建全国国土空间生态本底数据库并及时更新，建设全国生态修复一张图并和国土空间规划“一张图”衔接；在工程管理方面，要将生态保护修复工程及子项目立项、实施、验收等环节的信息及时上图入库，明确项目位置、规模、类型、内容及建设进展与成效等。综合运用遥感、大数据等技术手段进行比对核查，实现实时动态、可视化、可追踪的全程全面监测监管；并通过抽查和在线评审，掌握生态本底状况，收集和汇总各地开展生态保护补偿制度落实情况的相关信息，监控生态修复进度，为统筹实施生态修复和效果评估、开展山水林田湖草综合治理，维护国家生态安全提供信息化支撑。

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