一库一平台九系统，柳州积极创新示范不动产业务模式
2020地理信息产业优秀工程奖金奖
项目名称：柳州市不动产登记信息管理平台项目采购
业主单位：柳州市自然资源和规划局
承建单位：北京超图软件股份有限公司
自2008年至今，柳州市自然资源和规划局（国土资源局）经过第二次土地调查、农村宅基地和集体建设用地使用权确权、“一张图”等信息化项目的建设，提升了国土资源管理及城市综合治理的能力，为政府部门科学管理及宏观决策提供了有力支撑。随着《不动产登记暂行条例》施行，柳州市国土资源局积极响应，结合历年建设成果，积极创新示范不动产业务应用模式，提升不动产登记服务水平，建设高性能的柳州市不动产登记管理信息平台。
本期项目建设了不动产基础数据建库系统、不动产权籍调查管理系统、房产测绘成果管理系统、不动产登记系统、不动产档案管理系统、不动产信息共享交换系统、不动产查询及分析系统、远程报件系统、数据上报与接入系统、不动产登记信息管理平台；完成柳州市本级 7 万余宗土地、105 万余条房产历史登记数据整合建库；通过建设“一库一平台九系统”及存量数据整合治理工作等信息化工作，全面支撑了柳州市不动产登记的各项工作。
项目建设内容
项目成果
• 节约不动产信息化系统建设成本
项目有效节约了不动产信息化系统建设成本，主要体现在：
1、实现数据的统一采集、加工、维护和共享发布，从而降低国土局各科室及相关委办局对不动产登记数据的采集、建库和应用成本；
2、借助不动产登记信息共享系统及服务式 GIS 聚合空间信息共享技术提供的服务，国土相关应用系统建立时可以无需购买硬件、GIS 等基础软件，大大节省了部门在基础软硬件方面的投入；
3、基于平台提供的开发框架及丰富的接口进行系统开发，可以缩短开发周期，节省开发成本。
• 创新服务模式
为了拓展不动产登记服务模式，自治区全区率先探索基于专网的远程报件模式，将受理窗口拓展到各个银行网点，压缩办理时间，抵押登记时限由原来 7 天增速为 2 天办结，并为“互联网 +”不动产登记业务模式提供初步雏形。
与柳州市大数据局“龙城市民云 APP”主动对接不动产查询、电子证照查询等应用，满足全市广大群众日常对不动产信息查询等应用需求，荣获 2019 年度十佳市民口碑服务奖；与柳州市时空云平台通过 API 接口共享不动产登记信息专题，全市接入的 28 个委办局均可共享应用专题信息。
市民口碑服务奖
• 加强柳州信息化建设
培养了众多不动产登记管理人员，对于柳州市不动产登记工作建设人才队伍具有重大作用。这种复合型高级人才不仅对系统出现的技术性问题有较强的解决能力，也对不动产业务具有整体性和系统性的认识，有利于柳州市不动产统一登记工作到自然资源确权登记工作的深入开展。
• 提高政府服务水平
不动产登记信息平台完成建设，提高了政府治理效率和水平，减少了政府行政成本，简化了办证流程，缩短了办证时间，减轻了当事人的负担，方便了企业和群众，提高了政府的服务水平。
• 经验推广
柳州市为全区首个将不动产数据整合完成的地级市，并将数据整合的经验推广到柳州市下辖的三江县和融水县，快速高效地完成两县的数据整合；其中三江县数据整合为全区第一个验收的县，得到了自治区国土资源区厅验收专家的高度评价。
项目价值
平台的建设带动了整个柳州市不动产登记信息化建设，包括不动产数据生产、不动产信息数据利用及三维GIS的应用等，同时坚持经验与技术的可复用性，将工作思路、信息化建设经验及成果，推广到下辖的五县一区；另一方面，打通交易与税务等部门信息共享通道，通过信息化手段实现便民惠民；通过远程报件的建设实现提效增速，使办件效率处于全区的领先水平，为柳州市“互联网 +”探索了成熟的业务模式，带来经济效益的同时产生巨大社会效益。
项目随着不动产登记的改革而落地，如何能在满足政策要求及创新应用的层面我局及项目组进行了深入的讨论。一方面如何充分复用柳州市自然资源和规划局历年的信息化建设成果，不动产登记无缝衔接批、征、供、用、查的业务链，为自然资源辅助决策提供服务支撑；另一方面如何打破不动产登记与各委办局之间的数据共享、地域障碍等的壁垒；最后还要充分考虑不动产登记信息及审批过程的安全监管；针对这些问题，2016 年起，项目组与我局信息化主管科室立足现状，充分研究政策，做了一些有针对性的有成效的工作，并得到上级部门的充分肯定及认可，并在全区推广符合广西不动产登记的“柳州模式”。
通过技术手段，定制灵活的 API 共享接口，打通不动产登记与柳州市国土资源“一张图”及时空云平台的无缝对接，不动产登记信息管理平台可实时调用平台的各项服务，不动产登记信息管理平台提供的不动产登记信息及矢量空间信息的 API 接口，也支撑各平台的数据更新及查询服务。同时通过网络的协同，在安全保障的前提下，共享不动产登记信息，实现通过信息共享而得到群众少跑腿的目的。
有句话说，软件是管理者的思维，信息化道路没有终点，只有一直在路上。不动产登记优化营商环境提升登记效率等各项举措还在大力推进之时，自然资源确权登记已经来临，更加考验信息化的推进路径、技术先进性及强调数据安全，下一步将会在微服务及云原生的做总体信息化架构，通过CA认证或区块链技术保障数据的安全性，更好地服务柳州市自然资源及不动产登记各项工作。
——柳州市自然资源和规划局
文/资源武汉工程中心 吴业振
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