大数据让上海老城厢焕发新活力

老城厢被称为“上海城市之根”，也是上海近代历史的发祥地。然而，该区域高密度、低品质的居住条件会引发很多安全隐患，对城市管理提出了巨大挑战。为此，上海市黄浦区政府联合大数据、人工智能相关领域内多家龙头企业合作开发了一套完善的大数据分析决策服务能力体系，让数据服务决策，体现了城市精细化管理的新智慧。

大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，其实际意义不在于数据信息的庞大，而在于对这些有意义的数据以应用为牵引进行专业化处理，并展现数据价值的过程和结果。大数据的合理运用，可以推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力，如何利用大数据产生价值并服务于需求，是当前阶段需要深入探索的工作，目标是将大数据利用在城市管理领域，为决策赋能，真正做到“数尽其用”。

城市管理面临挑战

如果说上海是中国的“会客厅”，黄浦区则尽显“会客厅”的精致：外滩、新天地、淮海中路、豫园等海派文化地标皆出自黄浦区。黄浦区金融业发达，高端商务楼宇林立，但这并不是它的全部，老城厢也是它的一部分。

老城厢中的弄堂虽经常成为“网红打卡地”，却不易管理。高密度、低品质的居住条件，经常会产生违停乱放等城市管理顽疾，台风过境引起的道路积水，以及高空坠物风险危害等，也对城市精细化管理提出巨大挑战。黄浦区一直致力于数据的汇聚和联通，在智慧城市顶层规划中提出“物联、数联、智联”三位一体的逻辑架构，在“数联”方面实现全区政务数据、社会数据、物联感知数据的汇聚和互通、按需治理和利用。在黄浦区综合运营指挥平台建设中，通过持续推进数据归集、治理、整合、共享、开放和运用，着力解决“信息孤岛”“数据壁垒”等瓶颈问题，并一直朝着应归尽归、全量治理的方向努力。为了实现这个目标，大数据平台在综合运营指挥平台中起到了数据引擎的作用（见下图）。

黄浦区综合运营指挥平台

2018年，黄浦区政府印发《黄浦区关于加强新型智慧城区顶层设计的实施意见》提出整合全区资源，深入推动大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在各领域的应用。

目标明确后，黄浦区联合华为、超图等优秀企业，启动智慧黄浦综合运营指挥平台建设，着力解决“数据孤岛”等瓶颈问题，加快推动跨部门、跨领域的基础共性平台建设。超图综合运用二三维一体化GIS、空间大数据GIS、跨平台GIS等技术来建设时空信息平台，共同赋能黄浦区综合运营指挥平台建设，让城市智能体赋能城市运行“一网统管”。

黄浦区的大数据平台是按照规划先行、综合市级大数据要求整体考虑的，目标是建设全区共享的大数据能力中心。综合运营指挥平台中的大数据应用充分体现了大数据平台的支撑赋能作用。大数据平台由共享交换、治理与管控、共享门户等主要模块构成，横向对接区级委办、纵向对接上海市大数据平台和各个街道，打通数据路径；在能力上满足上层应用大量半结构化数据、非结构化数据的存储及分析需求，并且提供分布式计算、流式计算、内存计算等多种数据计算引擎，可以解决海量结构化数据处理问题，能力达到PB级，整体实现对数据处理的快速响应，为数据服务提供了良好的基础支撑。

这个区级的大数据能力中心汇聚了全区各部门的关键数据，目前数据量达到十亿级。但数据量多了，还要考虑如何让数据活起来，让数据赋能城市管理决策，才能真正做到“数尽其用”。

提前预防，数据先知

老城厢的特点之一是“老”，这给城市管理带来诸多不便，尤其在防汛防台期间，道路积水、高空坠物等隐患对城市运行的影响非常大，如何提前预防是城市管理的重要课题。

近年来，黄浦区已积累近千万条城市网格、市民热线等事件数据，大数据分析决策服务能力体系利用区大数据平台（大数据基础支撑平台、大数据汇聚平台、大数据治理平台、大数据资源库）能力，引入AI大数据算法推理平台（模型推理平台、模型研发平台等），对大量数据进行了深度挖掘、分析利用。其中，大数据平台提供大规模、多样化、动态化数据作为模型支撑，AI大数据算法推理平台则可以结合具体业务需求，对各种算法模型进行适配，通过自然语言处理、聚类算法、相似度算法等技术手段，在海量数据库中抓取各部门所需的信息数据，并以视图分析和量算分析等手段为决策提供服务。

在夏天台风过境时，该大数据平台能对黄浦区内防汛防台期间的易发事件进行针对性风险分析，挖掘潜在隐患，形成隐患分析预警报告，找到易积水隐患点，对其进行提前布防、主动处置、快速排除。通过实战检验，凸显数据价值，实现了真正用数据说话、用数据布防。

2021年1月，受寒潮影响，上海气温骤降，通过对黄浦区近3年寒潮期间产生的工单数据进行分析，相关部门锁定了寒潮期间路面结冰易发区域的点位，并派遣应急抢险车辆和工作人员提前到相应地点进行布防，有效落实各项防寒措施。可见，大数据分析使得城市管理由原来的被动处置变为主动预警防控。

文明创全，数据助手

“全国文明城市”是全国所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的荣誉称号之一，是反映城市整体文明水平的综合性荣誉，也是颇具价值的城市品牌。打造黄浦品牌、创建文明城市是城市管理成果的重要体现之一。

借助大数据分析决策服务能力体系，运用智能分析算法，从与城市管理相关的海量工单中识别出暴露垃圾、道路保洁、占道经营等与“文明创全”相关的工单，并将上述工单的地址转换为相应坐标进行可视化空间呈现。同时，将工单坐标与黄浦区各个大楼、小区、公园等主体的坐标进行对比分析，可以直接获取各主体周围的隐患工单数量，从而精准识别出“文明创全”场景下的隐患区域，形成隐患分析预警报告，并通过系统推送至各相关部门，提前干预、积极处置，为城市管理在特定场景下利用数据进行决策提供支持。

黄浦区的大数据分析决策服务能力体系充分挖掘大数据价值，体现了数据驱动、业务牵引、技术保障，做到“数尽其用，数据先知”，为城市治理提供了新方向。

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超图集团

来源：上海信息化

编辑：王宇卫 吴晓燕

审核：王丹

审签：刘宏恺

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