【今日头条】中卫出台“健康中卫2030”发展规划，落实36项任务，确保中卫人2030年人均寿命达79岁！

中卫市人民政府办公室 关于印发中卫市“健康中卫2030” 发展实施方案的通知

各县（区）人民政府（管委会），市政府各部门、直属机构：

《中卫市“健康中卫2030”发展实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

中卫人民政府办公室   

2017年10月23日    

中卫市“健康中卫2030”发展实施方案

为进一步推动健康中卫建设，推进健康事业与经济社会协调发展，全面提高全市人民健康水平，根据市委、市人民政府《关于印发〈“健康中卫2030”发展规划〉的通知》（卫党发〔2017〕24号）要求，按照健康优先发展的战略思想，特制定本实施方案：

一、总体要求

    （一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和市委、政府建设开放富裕和谐美丽中卫的战略部署，坚持以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，坚持人民共建共享的卫生与健康工作方针，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快转变健康领域发展方式，全方位、全周期维护和保障人民健康，改善健康公平，提高健康水平，促进全区经济社会持续健康发展。

    （二）总体目标。

到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务，基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，主要健康指标达到自治区中上水平。

到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高，健康产业发展繁荣，基本实现健康公平，主要健康指标达到自治区先进水平。

1.健康水平大幅提升。人民健康素质明显增强，人均健康预期寿命显著提高，到2030年，年人均预期寿命达到79.0岁。

   2.健康责任明显增强。党委领导、政府主导、社会协同、人人参与的健康共同责任体基本建立，健康成为社会发展的价值取向。

   3.健康危害有效控制。健康生活方式全面普及，健康生产生活环境初步形成，食品药品安全保障有力，严重威胁健康的重大疾病得到有效控制。

4.健康服务优化便捷。优质高效的整合型医疗卫生体系和完善的全民健身服务体系全面建立，健康事业与健康产业有效融合，健康服务供给更加丰富与快捷。

5.健康产业显著壮大。形成一批具有竞争力的产业集群，健康产业体系更加健全，成为地方经济发展的重要增长极。

6.健康制度更加完善。健康融入所有政策，有利于健康的政策法规体系进一步健全，健康领域治理体系更加完善，治理能力明显增强。

（三）实施步骤。

1.全面推进阶段（2017—2020年）。人人参与、共建共享的健康格局初步形成，完善的全民健康制度基本建立，健康体制机制成熟定型。

2.深化加速阶段（2021—2025年）。全民健康制度体系更加完善，全民健康建设进程快速推进，健康事业与健康产业加速发展，主要任务基本完成。

 3.重点攻坚阶段（2026—2030年）。健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化，重点难点健康问题得到全面解决，发展目标全面实现。

    二、主要任务

    （一）加强健康教育。

1.开辟卫生健康栏目。在《中卫日报》及市、县（区）电视台、广播电台开设卫生健康栏目，开通卫生健康微信公众号，各类公共场所的电子显示屏、楼宇和车载电视等刊播（登）健康素养知识和疾病防控方法等常态运行。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市委宣传部、市网络安全与信息化办公室、市城市管理局、市市场监督管理局、市新闻传媒集团

实施单位：各县（区）人民政府

2.开展健康巡讲活动。以健康知识进机关、进社区、进农村、进厂矿、进学校、进寺院、进家庭“七进”巡回讲座活动为抓手，开展城乡居民健康知识大课堂，重点突出贫困地区健康扶贫巡讲。每年市级不少于30场次，县（区）不少于60场次。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市工业和信息化局、市教育局、市科学技术局、市民族宗教事务局、市公安局、市民政局、市司法局、市总工会、团市委、市妇联

实施单位：各县（区）人民政府

3.加强文艺电影传播。组织编排内容健康、形式多样、群从喜闻乐见的健康教育题材文艺节目，深入农村、社区、军营、工地、学校进行巡回演出。利用城乡剧院、文化广场和农村数字化电影放映工程平台积极播放健康科教电影片。每年市级文艺节目巡演4场，县、区不少于5场，电影放映每个行政村不少于1场。

牵头单位：市文化体育新闻出版广电局

配合单位：市委宣传部、市卫生和计划生育局

实施单位：各县（区）人民政府

4.规范健康咨询服务。在医疗卫生机构、人口健康学校、宗教场所设立健康教育咨询点，开展健康咨询服务活动，完善咨询服务规范，培训咨询服务人员，配备干预物品和宣传品，重点加强人口健康学校和宗教场所咨询点建设，为公众提供健康咨询和行为干预指导服务。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市教育局、市民族宗教事务局

实施单位：各县（区）人民政府

5.强化学校健康教育。建立健全中小学健康教育课制度，根据学校规模为每个学校培养1—3名健康教育教师，每班2周一节健康教育课，每个学生1本健康教育课本，做到健康教育课“教师、教案、课本、课时、评价”五落实。以学生生理、心理卫生和健康行为教育为重点举办讲座活动，开展“一校一品牌”健康知识传播活动。组织家长参加学校健康教育活动，通过中、小学生“小手拉大手”向家长传播健康知识，改变不良卫生行为。

责任单位：市教育局

配合单位：市卫生和计划生育局

实施单位：各县（区）人民政府

6.建设健康教育基地。加强健康教育基地建设，在各医疗卫生机构、各级党校、宗教场所开辟健康教育基地，为公众提供全方位健康教育服务。各地借助文化体育等场馆开展相应工作。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市委党校、市民族宗教事务局、市科学技术局、市文化体育新闻出版广电局

实施单位：各县（区）人民政府

   （二）促进健康行为。

7.引导合理膳食。实施国民营养计划，普及膳食营养知识，引导居民形成科学的膳食习惯。建立健全居民营养监测制度。对重点地区、重点人群实施营养干预。加强对学校、幼儿园、养老等机构营养健康工作的指导。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市教育局、市市场监督管理局、市民政局

实施单位：各县（区）人民政府

8.开展示范健康食堂和健康餐厅建设。

牵头单位：市市场监督管理局

配合单位：市卫生和计划生育局

实施单位：各县（区）人民政府

9.开展全民控烟禁烟。以控烟履约为抓手，推动控烟立法进程，加强无烟场所建设和无烟草广告城市（县城）创建工作，开展无烟车辆创建活动，实现全市无烟草广告城市（县城）、无烟机关、无烟学校、无烟医院、无烟公交和出租车全覆盖，实现公共场所和工作场所全面禁烟。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市教育局、市交通运输局、市旅游发展委员会、市文化体育新闻出版广电局、市商务和经济合作局、市机关事务管理局

实施单位：各县（区）人民政府

10.促进心理健康。加强心理健康服务体系建设和规范化管理，加大全民心理健康科普宣传力度，提升心理健康素养。加大对重点人群心理问题早期发现和及时干预力度。提高突发事件心理危机的干预能力和水平。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市教育局

实施单位：各县（区）人民政府

11.减少不安全性行为和毒品危害。强化社会综合治理，加强高危人群干预，减少意外妊娠和性相关疾病传播。大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等相关知识。加强全市戒毒医疗服务体系建设，做到成瘾者早发现、早治疗。建立集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式，最大限度减少毒品社会危害。

牵头单位：市委政法委

配合单位：市委宣传部、市新闻传媒集团、市教育局、市公安局、市司法局、市卫生和计划生育局

实施单位：各县（区）人民政府

    （三）提高身体素质。

12.广泛开展全民健身运动。实施全民健身计划，普及科学健身知识和健身方法，推动全民健身生活化。实施国家体育锻炼标准，发展群众健身休闲活动，丰富和完善全民健身体系。大力发展足球、篮球、排球、广场舞、健身操、健身气功等群众喜闻乐见的运动项目。开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目。促进青少年、老年人等重点人群体育活动。每年全市组织各类健身活动30场次以上，各县（区）不少于10场次，做到天天有健身、周周有活动、月月有赛事、节庆有主题，常年不断线。

牵头单位：市文化体育新闻出版广电局

配合单位：市直机关工委、市教育局、市总工会、团市委、市妇联

实施单位：各县（区）人民政府

13.实施青少年体育活动促进计划。培育青少年体育爱好，基本实现青少年熟练掌握1项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。到2030年，学校体育场地设施与器材配置达标率达到l00％，青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上，国家学生体质健康标准达标优秀率25％以上。

牵头单位：市教育局

配合单位：市文化体育新闻出版广电局、团市委

实施单位：各县（区）人民政府

14.加强体医融合和非医疗健康干预。建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，深入实施《全民健身计划》。开展全民健身科技创新平台和科学健身指导服务站点建设。开展国民体质测试。加强社会体育指导员队伍建设，到2030年，实现每千人拥有社会体育指导员2.3名。

牵头单位：市文化体育新闻出版广电局

配合单位：市教育局、市卫生和计划生育局

实施单位：各县（区）人民政府

（四）改善人居环境。

15.深入开展爱国卫生运动。持续推进城乡环境卫生整洁行动，全面开展城乡环境卫生综合整治，加强环境卫生基础设施建设，实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。深入推进卫生城镇创建，带动城乡人居环境质量的整体提升。以自治区“爱国卫生日”活动制度为抓手，重点做好农村、城乡结合部、城中村、老旧居民区和农贸市场、背街小巷等环境卫生整治。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市环境保护局、市住房和城乡建设局、市水务局、市农牧局、市规划管理局、市城市管理局

实施单位：各县（区）人民政府

16.实施农村饮水安全巩固提升工程。进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，建立“从源头到水龙头”的农村饮水安全保障体系。

牵头单位：市水务局

配合单位：市规划管理局、市农牧局、市卫生和计划生育局

实施单位：各县（区）人民政府

17.建设健康城市和健康村镇。开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等健康“细胞”工程建设，提高社会参与度。重点加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市民政局、市住房和城乡建设局、 29 51009 29 15287 0 0 3483 0 0:00:14 0:00:04 0:00:10 3483教育局、市水务局、市农牧局、市规划管理局、市市场监督管理局、市城市管理局

实施单位：各县（区）人民政府

18.改善生态环境质量。实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，坚持“治、建、管、防”并举，加强大气、水、土壤三大重点领域污染防治，促进全市生态环境建设进入良性循环。深入开展大气、水、土壤等污染防治，以提高环境质量为核心，推进联防联控和流域共治，实行环境质量目标考核，实施最严格的环境保护制度，切实解决影响广大人民群众身体健康的突出环境问题。实施工业污染源全面达标排放计划，推进行业达标排放改造。实施环境与健康风险管理。建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度，全面推进环境信息公开。

牵头单位：市环境保护局

配合单位：市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市水务局、市农牧局、市林业生态建设局、市规划管理局、市城市管理局

实施单位：各县（区）人民政府

19.建设美丽乡村。加快推进城乡一体化，不断改善农村住房、道路、给排水、电力、通信、环卫、消防等基础及广场、卫生室等公共服务设施。以打造“布局优化、特色鲜明、功能完善、宜居宜业”的美丽乡村为目标，重点建设10个特色镇，建设220个美丽村庄；加快农村危房改造，确保到2020年，完成全部危房改造任务；加强农村垃圾和污水处理，到2020年，全市农村垃圾集中收集处理覆盖率达90%、污水无害化处理率达30%，2030年，实现农村垃圾集中收集处理全覆盖、污水无害化处理率达90%；实施“厕所革命”专项行动，加快农村无害化卫生厕所建设，到2030年，全市农村卫生厕所覆盖率达95%。

牵头单位：市规划管理局

配合单位：市财政局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市工业和信息化局、市公安局、市卫生和计划生育局、市城市管理局、市应理城乡市政产业（集团）公司

实施单位：各县（区）人民政府

20.打造优美生态环境。在城市规划中要留足景观绿化和游憩活动空间，充分利用街边空地和裸露地块，积极发展以林木为主、便民实用的街心公园、小游园、小绿地，增加市民休闲活动空间。加强城市周边自然山体、水体的生态保护和修复，因地制宜建设森林公园、湿地公园、郊野公园和树木园，建设有益于人民群众身心健康的绿色生态环境。

牵头单位：市林业生态建设局

配合单位：市住房和城乡建设局

实施单位：各县（区）人民政府

（五）建设全民健身设施。

21.完善全民健身设施。发挥各级政府主体作用和社会力量，到2030年公共体育场馆达到10个，体育场地达到2400个，基本建成县、乡、村三级公共体育设施网络，扶持和引导基层体育社会组织发展，在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。在城乡主要公共场所免费安装健身设施，设立健康步道，建设一批便民利民中小型体育场馆和健身活动中心。在城乡社区建设小型多样、就近就便的室外活动场所。全市公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施节假日全部向社会开放。

牵头单位：市文化体育新闻出版广电局

配合单位：市教育局、市工信局、市财政局、市住房和城乡建设局、市规划管理局、市环境保护局、市城市管理局

实施单位：各县（区）人民政府

（六）完善健康保障。

22.加强医疗卫生基础设施建设。完成市中医医院迁建、海原县中医医院迁建、市妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设项目，建成市人民医院医技楼、市疾病预防控制中心业务楼并投入使用，完成沙坡头区镇罗中心卫生院等2所乡镇卫生院门诊楼及业务用房建设项目，实现标准化村卫生室全覆盖，进一步改善全市医疗卫生基础设施条件。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市发展和改革委员会、市财政局、市国土资源管理局、市环境保护局、市规划管理局

实施单位：各县（区）人民政府

23.加强医疗卫生人才队伍建设。实施“名医工程”，在全市范围内评选表彰一批名医师。通过与国内科研院校、发达地区开展进修培养、学术交流和科研合作，引进一批区内外高层次人才，培养造就一批学科带头人，提高高层次人才占卫生计生技术人员的比例。搭建鼓励卫生计生技术人员创新的平台，培养造就一批区内外知名专家，力争在部分领域有所突破。加强医教协同，加快培养全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、康复、心理健康等急需紧缺专业人才。加强公共卫生医师规范化培训基地建设，建立公共卫生医生规范化培训制度。继续补充基层卫生人员，落实“凡晋必下”制度，实行县域内医疗卫生机构人员一体化管理，盘活县域内人才。实行乡村全科执业医师资格考试制度，制定符合基层特点的基层卫生专业技术人员高级职称评审办法，建立规范的乡村医生培养培训机制，全面推进乡村医生准入与退出机制，每村有1—2名大专及以上文化程度的乡村医生。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市编办、市人力资源和社会保障局、市财政局

实施单位：各县（区）人民政府

24.完善全民医保体系。建立完善基本医保为主体，大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和慈善救助为补充的多层次医疗保障体系。健全完善医疗保险筹资自然增长机制和报销比例调整机制，逐步降低个人自付比例。健全医保管理服务体系，建立完善的购买服务和监管机制。加快推进社会保障“一卡通”，实现跨省异地就医直接结算。全面推进医保支付方式改革，建立医疗保险基金总额预算管理下的复合式付费制度。实现医保职能监控，将医保对医疗机构的监管延伸到医务人员。积极发展商业健康保险。加强医疗保险基础标准建设和应用，到2030年，全市医保体系成熟定型，全民医保管理服务体系完善高效。

牵头单位：市人力资源和社会保障局

配合单位：市财政局、市卫生和计划生育局

实施单位：各县（区）人民政府

25.完善药品供应保障体系。严格落实药品集中采购规定，公立医疗机构所有药品全部从宁夏药品集中采购网上采购，实行零差率销售。完善国家基本药物制度，坚持基本药物制度在基层医疗机构的主导地位。建立健全药品采购信息共享机制。建立特殊药物和特殊人群用药免费供给机制。加强急救、短缺药品储备，保证群众基本用药。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市市场监督管理局、市财政局、市人力资源和社会保障局

实施单位：各县（区）人民政府

26.开展慢性病综合防控。完善慢性病综合防控工作体系，建立完善政府主导、多部门参与的慢性病综合防控工作机制。深入推进慢性病综合防控示范区建设。建立慢性病监测信息系统，完善慢性病患者管理信息平台，实现慢性病信息互联互通。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市委宣传部、市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市文化体育新闻出版广电局、市市场监督管理局、市新闻传媒集团

实施单位：各县（区）人民政府

27.加强重大传染病地方病防控。完善法定传染病疫情信息发布制度，建立完善传染病预警机制。实施扩大国家免疫规划。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理，实现全市临床用血艾滋病病毒核酸检测全覆盖，戒毒药物维持治疗机构全覆盖，严格落实预防艾滋病母婴传播措施。实施结核病综合防治服务模式。强化鼠疫等甲类传染病监测。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市公安局、市市场监督管理局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农牧局

实施单位：各县（区）人民政府

28.保障食品药品安全。加强食品安全风险监测评估。全面推行标准化、清洁化农业生产，深入开展农兽药残留、重金属污染综合治理，实施兽药抗菌药治理行动。建立食用农产品全程追溯协作机制，完善食品安全监管体系，强化日常监督检查力度。全面加强药品监管，推动药品生产、经营者完善药品追溯体系，形成全品种全过程完整追溯与监管链条。加强医疗器械和化妆品监管。到2030年，食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。

牵头单位：市市场监督管理局

配合单位：市农牧局、市卫生和计划生育局、市财政局

实施单位：各县（区）人民政府

29.完善公共安全体系。加强安全生产，切实降低重特大事故发生频次和危害后果。强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监管。促进道路交通安全。加强全民安全意识教育，预防和减少意外等伤害。提高防灾减灾和应急能力。加强突发事件卫生应急，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。加强国际旅行健康指导服务，保障出入境人员健康安全。到2030年，实现道路交通事故万车死亡率下降30％，城乡公共消防设施基本实现全覆盖，建立起覆盖全市、较为完善的紧急医学救援网络。

牵头单位：市安全生产监督管理局

配合单位：市公安局、市交通运输局、市旅游发展委员会、市卫生和计划生育局、市场监督管理局、市农牧局、市财政局

实施单位：各县（区）人民政府

（七）发展健康产业。

30.优化多元办医格局。进一步优化政策环境，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构，积极引导社会资本进入医疗服务领域，优化医疗资源配置，增加医疗资源供给，努力构建政府主导、社会参与、办医主体多元、办医形式多样的医疗服务体系。鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室。个体诊所设置不受规划限制。逐步加大政府购买服务的力度，支持保险业投资、设立医疗机构。加强政府监管、行业自律与社会监督，促进非公立医疗机构规范发展。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局、市财政局

实施单位：各县（区）人民政府

    31.加快发展健康养老产业。鼓励二级以上综合医院（含中医医院）与养老机构合作建立医疗养老联合体。依托基层医疗卫生机构建立健康小屋。引导开设老年医疗护理特色科室，建立康复场所。支持200张床位以上规模的养老机构开办老年病医院、康复医院、临终关怀机构等。加快老年康复中心、老年病医院、护理院等康复护理专业服务机构建设。支持企业围绕老年人健康需求，开发安全有效的食品药品、康复辅具、日常照护、文化娱乐等老年人用品用具和服务产品。

牵头单位：市民政局

配合单位：市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市卫生和计划生育局

实施单位：各县（区）人民政府

32.大力发展健康旅游产业。打造集医疗、养生、旅游、运动为一体的，辐射周边、面向全国、融入世界的新型健康产业基地。建设沙坡头旅游区沙疗沙浴基地、中卫腾格里金沙岛休闲度假区、中宁构杞产业园等特色旅游基地和产业园区，打造具有中卫特色、优势突出的健康旅游养生品牌。研发适合旅游者需求的各类观光、游览、采摘、中药养生知识类健康养生旅游产品。

牵头单位：市旅游发展委员会

配合单位：市农牧局、市林业生态建设局、市发展和改革委员会、市卫生和计划生育局

实施单位：各县（区）人民政府

33.大力发展健身休闲运动产业。以沙漠运动、水上运动、山地运动为重点，打造特色体育产业区。举办“全民健身季”、全国沙漠健身大会、环青海湖自行车赛、汽车摩托车自驾旅游节等休闲活动。进一步优化市场环境，引导社会力量参与健身休闲设施建设运营。打造“健身休闲综合服务体”，创新健身休闲运动项目推广普及方式。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事。积极培育普及性广、关注度高、市场空间大的休闲运动项目，打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。

牵头单位：市文化体育新闻出版广电局

配合单位：市发展和改革委员会、市旅游发展委员会、市市场监督管理局

实施单位：各县（区）人民政府

    34.发展医药产业。加快以枸杞为主中药材良种（种苗）生产基地建设，发展枸杞、甘草、银柴胡、黄芪等大宗优势药材“机械化、节水型、绿色无公害"规范种植技术升级。鼓励医药产品开拓国内外市场，推进我市道地中药材的出口加工贸易。

牵头单位：市林业生态建设局

配合单位：市农牧局、市发展和改革委员会

实施单位：各县（区）人民政府

    （八）改革体制机制。

    35.建立健康影响考评机制。实施将健康融入所有政策，加强各部门、各行业的沟通协作，形成促进健康的合力。建立健康影响评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响，健全监督机制。畅通公众参与渠道，加强社会监督。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市发展和改革委员会、市文化体育新闻出版广电局、市环境保护局、

实施单位：各县（区）人民政府

36.深化医药卫生体制改革。加快建立更加成熟定型的基本医疗卫生制度，维护公共医疗卫生的公益性，有效控制医药费用不合理增长，切实解决群众看病就医问题。推进政事分开、管办分开，基本建立现代医院管理制度，建立协调统一的医药卫生管理体制，明确各级政府医药卫生管理事权，实施全行业管理。健全卫生计生全行业综合监管体系。

牵头单位：市卫生和计划生育局

配合单位：市编办、市发展和改革委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市民政局

实施单位：各县（区）人民政府

     三、保障措施

    （一）加强组织领导。成立“健康中卫”建设领导小组（详见附件1），成员单位由市委宣传部、发展改革、财政、人社、卫生计生等相关部门及各县（区）人民政府组成，负责“健康中卫”发展的组织领导与实施。领导小组办公室设在市卫生和计划生育局，具体负责制定实施方案、统筹协调日常工作。各县（区）、各部门也要制定具体的实施方案，将“健康中卫”发展纳入本地、本部门重要议事日程，健全领导体制和工作机制，将“健康中卫”建设列入经济社会发展规划，将主要健康指标纳入各级党委、政府考核指标，完善考核机制和问责制度，做好相关任务的实施落实。

（二）建立投入机制。市、县（区）财政部门要加大投入力度，调整支出结构，统筹使用各类资金，保障“健康中卫2030”发展规划落到实处，探索建立市场化、多元化经费投入机制，切实推动全市卫生与健康事业发展。鼓励各地探索建立健康发展基金，主要用于健康危险因素干预、重点人群服务和健康产业发展。   

（三）加大宣传力度。各县（区）、各有关部门要大力宣传区、市党委、政府关于维护和增进人民健康的重大战略思想和方针政策，宣传推进健康中卫建设的重大意义和“健康中卫2030”的总体战略、目标任务、重大举措。加强正面宣传和典型引导，增强社会对健康中卫建设的普遍认知，形成全社会关心、支持健康中卫建设的良好社会氛围。

（四）强化督导考核。各县（区）、各有关部门要制定五年实施方案，明确各个阶段的目标任务、重点内容、实施步骤等。完善目标管理责任制内容，制定规划任务部门分工方案、考核评估方案及细则。成立“健康中卫”专家委员会，指导考核评估工作。建立年度计划、督查、考核工作机制，强化激励和问责。建立健全监测评价机制、动态调整机制，根据评估结果适时调整工作重点，推进各项工作落实。

附件：

1.“健康中卫”建设领导小组组成及人员名单

2. 中卫市健康中卫建设重点工作任务一览表

3. 中卫市健康中卫建设重点项目一览表

附件1

 “健康中卫”建设领导小组组成及人员名单 

组 长：张隽华   副市长

副组长：俞 斌   市人民政府副秘书长

       田风才  市卫生和计划生育局局长

成 员： 王越宏   市委宣传部副部长

        王泽生  市发展和改革委员会副主任

        雍平华  市工业和信息化局副局长

王玉泉  市教育局副局长

田玉林  市科学技术局副局长

张 斌   市民族和宗教事务局副局长

龚学义  市公安局副局长

常力群  市民政局副主任

詹树楷  市财政局副局长

马 斌   市人力资源和社保局副局长

沈 军   市环境保护局副局长

仇元定  市住房和城乡建设局副局长

杨永庆  市交通运输局副局长

田建文   市水务局副局长

谭政华   市农牧局副局长

邵立新   市商务和经合局副局长

张  越   市旅游发展委员会副主任

王世东   市文体新闻出版广电局副局长

鲁擎飞   市安监局副局长

李宏然   市林业生态建设局副局长

刘建斌   市市场监督管理局副局长

刘向阳   市总工会常务副主席

王燕玲   市妇联副主席

朱万龙   市残联副理事长

高秀英   沙坡头区副区长

任  勤   中宁县副县长

　　　　　　  罗永珍   海原县副县长

              雍  军   海兴开发区管委会副主任

领导小组办公室设在市卫生和计划生育局，田风才同志兼任办公室主任。

附件2

中卫市健康中卫建设重点工作任务一览表

名称	项目类别	主要任务	完成时限	牵头单位	配合单位
食品药品安全	提升食品药品支撑能力	建成食品药品检验检测中心和质量与计量检验检测中心。以检验检测、检查核查、技术审评、监测评价、风险预警交流、投诉举报等技术功能为主体，建立符合当前食品药品监管工作专业化特点、适应各级监管执法部门需求的专业权威的技术支撑体系。	2018年12月	市市场监督管理局	市发展和改革委员会、市财政局、市住房和城乡建设局、市国土资源管理局、市规划管理局
提升基层监管能力	加强各级食品药品监管机构的业务用房、执法车辆、执法装备配备保障，满足食品药品日常监管以及应急处置基本需要。	2020年12月	市市场监督管理局	市发展和改革委员会、市财政局
提升智慧监管能力	建立并完善以食品药品安全监管重点应用系统、稽查业务管理系统为主要内容的“四品一械”监管基础信息数据库，并加强推广应用。	2019年12月	市市场监督管理局	市发展和改革委员会、市网络安全与信息化办公室
开展立体化科普宣传	将食品药品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育，广泛普及食品药品安全知识。推动电视台、广播电台、报刊杂志等传统媒体加大食品药品科普内容播发的资源投入，形成传统媒体与新兴媒体互补互促的全媒体全覆盖格局。开辟微信、微博食品药品辟谣平台等。推广食品药品科普移动终端“食事药闻”。	2017年7月	市市场监督管理局	市委宣传部 市新闻传媒集团 市司法局、市教育局
提升突发事件应对能力	建立健全覆盖市、县各级监管部门的应急管理组织体系，强化跨区域跨部门应急协作与信息通报等应急机制。督促指导食品药品生产经营企业加强应急管理体系建设，增强企业隐患排查治理和突发事件防范应对能力。	2017年12月	市市场监督管理局	市安全生产监督管理局
健康知识普及	开辟卫生健康栏目	《中卫日报》、市、县、区电视台、广播电台开设卫生健康栏目，卫生健康微信公众号全面开通，各类公共场所的电子显示屏、楼宇和车载电视等刊播（登）健康素养知识和疾病防控方法。	2017年6月	市卫生和计划生育局	市委宣传部、市文化体育新闻出版广电局、市网络安全与信息化办公室、市城市管理局、市市场监督管理局
开展健康巡讲活动	开展健康知识进机关、进社区、进农村、进厂矿、进学校、进寺院、进家庭“七进”巡回讲座活动，开展城乡居民健康知识大课堂，重点突出贫困地区健康扶贫巡讲。每年市级不少于30场次，县、区不少于60场次。	2017年12月	市卫生和计划生育局	市工业和信息化局、市教育局、市科学技术局、市民族宗教事务局、市公安局、市民政局、市司法局、市总工会、团市委、市妇联
加强文艺电影传播	放映健康科教电影片，利用城乡剧院、文化广场和农村数字化电影放映工程平台集中演出，组织下农村、进社区巡回演出。每年市级文艺节目巡演4场，县、区不少于5场，电影放映每个行政村不少于1场。	2017年12月	市委宣传部	市文化体育新闻出版广电局
规范健康咨询服务	在医疗卫生机构、人口健康学校、宗教场所设立健康教育咨询点，开展健康咨询服务活动，完善咨询服务规范，培训咨询服务人员，配备干预物品和宣传品，重点加强人口健康学校和宗教场所咨询点建设，为公众提供健康咨询和行为干预指导服务。	2017年12月	市卫生和计划生育局	市教育局 市民族宗教局
强化学校健康教育	加强中小学校健康教育课制度，为每个学校培养3名健康教育教师，每班2周一节健康教育课，每个学生1本健康教育课本，做到健康教育课“教师、教案、课本、课时、评价”五落实。以学生生理、心理卫生和健康行为教育为重点举办讲座活动，开展“一校一品牌”健康知识传播活动。组织家长参加学校健康教育活动，通过中、小学生“小手拉大手”向家长传播健康知识，改变不良卫生行为。	2017年12月	市教育局	市卫生和计划生育局
建设健康教育基地	加强健康教育基地建设，在各医疗卫生机构、各级党校、宗教场所开辟健康教育基地，为公众提供全方位健康教育服务。各地借助科技馆、文化馆等场馆开展相应工作。	2017年8月	市卫生和计划生育局	市委党校、市民族宗教事务局、市科学技术局、市文化体育新闻出版广电局
全民健身	完善全民健身设施	建成县、乡、村三级公共体育设施网络，扶持和引导基层体育社会组织发展，在城镇社区实现15分钟健身圈全覆盖。完善各乡镇文体基础设施建设，在城乡主要公共场所免费安装健身设施，设立健身步道，建设一批全民健身活动中心。在城乡社区建设小型多样、就近就便的室外活动场所。	2020年12月	市文化体育新闻出版广电局	市财政局、市住房和城乡建设局、市规划管理局、市环境保护局、市城市管理局
推动全民健身运动	大力发展足球、篮球、排球、广场舞、健身操等群众喜闻乐见的运动项目。每年组织各类健身活动10场次以上，做到天天有健身、周周有活动、月月有赛事、节庆有主题，常年不断线。	2017年12月	市文化体育新闻出版广电局	市直机关工委、市教育局、市总工会、团市委、市妇联
人居环境提升	改善城乡环境卫生	以自治区“爱国卫生日”活动制度为抓手，重点做好农村、城乡结合部、城中村、老旧居民区和农贸市场、背街小巷等环境卫生整治。	2018年12月	市卫生和计划生育局	市规划管理局
改善生态环境质量	实施“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，坚持“治、建、管、防”并举，加强大气、水、土壤三大重点领域污染防治。深入开展大气、水、土壤等污染防治，实行环境质量目标考核，解决影响广大人民群众身体健康的突出环境问题。实施燃煤污染控制工程，实施集中供热工程，实施燃煤锅炉改电改气工程，全面淘汰20蒸吨/小时以下燃煤锅炉。	2018年12月	市环境保护局	市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市水务局、市农牧局、市林业生态建设局、市规划管理局、市城市管理局
建设美丽乡村	加快推进城乡一体化，不断改善农村住房、道路、给排水、电力、通信、环卫、消防等基础及广场、卫生室等公共服务设施。以打造“布局优化、特色鲜明、功能完善、宜居宜业”的美丽乡村为目标，重点建设特色镇、美丽村庄；加快农村危房改造；加强农村垃圾和污水处理；实施“厕所革命”专项行动。	2020年12月	市规划管理局	市财政局、市环境保护局、市住建局、市民政局、市卫生和计划生育局、市应理城乡市政集团公司
健康家园创建	建设健康城市（村镇）	推进健康城市和健康村镇建设，开展健康社区、健康单位、健康学校和健康家庭等健康“细胞”创建活动。完善社区公共服务基础设施建设，丰富体育活动和文化活动，绿化、硬化、美化、净化社区环境。落实单位健康体检、职业防护、安全管理等制度，。建立学校健康教育工作机制，开展学生健康危害因素监测与评价，落实食品安全、传染病防控、学校卫生、青少年控烟措施。建立健康主题公园，营造健康文化氛围。	2018年12月	市卫生和计划生育局	市规划局 市教育局
开展全民控烟禁烟	加强无烟场所建设和无烟草广告城市（县城）创建，开展无烟车辆创建活动，实现全市无烟草广告城市（县城）、无烟机关、无烟学校、无烟医院、无烟公交和出租车全覆盖，实现公共场所和工作场所全面禁烟。	2017年12月	市卫生和计划生育局	市市场监督管理局、市文化体育新闻出版广电局、市交通运输局、市教育局、市旅游发展委员会
健康产业促进	加快发展社会办医	鼓励社会力量建设专科医院、高端体检、专业医学检验中心、医疗影像中心、病理诊断中心、血液透析中心，鼓励发展康复护理、老年护理、残疾人护理、家庭护理等护理服务。	2018年12月	市卫生和计划生育局	市发展和改革委员会、市民政局、市市场监督管理局
加快发展健康养老产业	鼓励二级以上综合医院(含中医医院)与养老机构合作建立医疗养老联合体。依托基层医疗卫生机构建立健康小屋。引导开设老年医疗护理特色科室，建立康复场所。支持200张床位以上规模的养老机构开办老年病医院、康复医院、临终关怀机构等。加快老年康复中心、老年病医院、护理院等康复护理专业服务机构建设。	2018年12月	市民政局	市发展和改革委员会、市人力资源和社会保障局、市卫生和计划生育局
大力发展医药产业	加快中药材良种(种苗)生产基地建设，发展构杞、甘草、银柴胡、黄芪等大宗优势药材“机械化、节水型、绿色无公害"规范种植技术升级。鼓励医药产品开拓国内外市场，推进我市道地中药材的出口加工贸易。	2020年12月	市林业生态建设局	市水务局、市农牧局
大力发展健康旅游产业	建设中卫沙坡头旅游区沙疗沙浴基地、中卫腾格里金沙岛休闲度假区、中宁构杞产业园等特色旅游基地和产业园区，打造具有中卫特色、优势突出的健康旅游养生品牌。依托宁夏全域旅游示范区(基地、项目)建设，加快建设一批中回医药特色旅游城镇、中医药旅游示范区、旅游度假区、保健养生特色旅游街区、田园风情生态休闲体验和观赏基地。研发适合旅游者需求的各类观光、游览、采摘、中药养生知识类健康养生旅游产品。	2018年12月	市旅游发展委员会	市规划管理局 市卫生和计划生育局
大力发展健身休闲运动产业	以沙漠运动、水上运动、山地运动为重点，打造特色体育产业区。举办“全民健身季”、全国沙漠健身大会、环青海湖自行车赛、汽车摩托车自驾旅游节等休闲活动。	2018年12月	市文化体育新闻出版广电局	市旅游发展委员会
重大疾病防制	提升疾病预防能力	加强疾病预防控制机构实验室能力建设，建设生物安全二级实验室。加强职业病防治能力建设，在市级建立与放射卫生工作职责配套的实验室，市级放射卫生技术服务能力基本达到国家规定标准。	2017年12月	市卫生和计划生育局	市财政局
开展重点慢性病综合防治	加强以糖尿病、高血压为重点的慢性病综合防控示范区建设。在市级建立癌症、脑卒中、冠心病防治中心和健康管理中心，对癌症、脑卒中、冠心病高危人群开展早期筛查，有针对性地开展干预。开展学生近视眼、肥胖、龋齿等常见病流行病学调查和干预。	2017年12月	市卫生和计划生育局	市教育局
实施健康危害因素检测干预	组织开展食源性、职业性、辐射性、环境性疾病监测、调查处置和公众营养监测与评估；对生产、生活、工作、学习环境中影响人群健康的危害因素进行监测与评价，提出干预策略与措施。	2017年12月	市卫生和计划生育局	市环境保护局 市国土资源局
医疗卫生服务体系	区域医疗中心建设	建成市人民医院医技楼、市疾病预防控制中心综合楼。加强市人民医院和住院医师规范化培训基地建设，重点支持肿瘤、精神卫生、传染病、儿科等薄弱领域重点专科诊疗能力提升。加强传染病医院基础设施建设，配置必要的医疗设备。	2017年12月	市卫生和计划生育局	市发展和改革委员会、市财政局
县级医院能力建设	加强二级公立医院标准化建设，改善二级医院业务用房和装备条件。推进二级医院临床重点专科建设，加强产科、重症监护、血液透析、新生儿、中(回)医、病理、传染病、急救、老年病、职业病防治和精神卫生等薄弱科室建设，全市二级医院建设20个重点专科。	2018年12月	市卫生和计划生育局	市财政局
基层卫生机构建设	建成沙坡头区镇罗镇中心卫生院等两所卫生院的业务用房；完成所有社区卫生服务中心业务用房改造和新建。推进城市社区卫生服务机构标准化建设。提升乡镇卫生院和村卫生室医疗服务能力。	2017年12月	市卫生和计划生育局	市发展和改革委员会、市财政局
妇幼保健服务能力建设	开工建设中卫市、海原县妇幼保健计划生育服务中心业务用房，业务用房面积和医疗设备配备达到国家基本标准。加强综合医院妇产科、儿科建设，提高妇产科、儿科临床服务能力。	2017年12月	市卫生和计划生育局	市发展和改革委员会、市财政局、市国土资源管理局、市规划管理局
卫生应急能力建设	建立中卫市紧急救援中心，按标准配备急救车辆和设备，实现全市急救联网、资源信息互享和统一指挥调度。建立覆盖市、县的两级突发公共卫生事件应急指挥系统。	2017年12月	市卫生和计划生育局	市发展和改革委员会、市财政局
医疗卫生人才队伍建设	基层卫生人才队伍建设	落实“凡晋必下”制度，实行县域内医疗卫生机构人员一体化管理，盘活县域内人才。制定符合基层特点的基层卫生专业技术人员高级职称评审办法，建立规范的乡村医生培养培训机制，全面推进乡村医生准入与退出机制，每村有1—2名大专及以上文化程度的乡村医生。	2017年12月	市卫生和计划生育局	市人力资源和社会保障局
公共卫生人才队伍建设	合理确定公共卫生机构人员编制，严格专业公共卫生机构专业技术人员准入。加强公共卫生医师规范化培训基地建设，建立公共卫生医生规范化培训制度。	2018年12月	市卫生和计划生育局	市编办、市人力资源和社会保障局
医疗卫生人才队伍建设	高层次人才队伍建设	实施“名医工程”，在全市范围内评选表彰一批名医师。通过与国内科研院校、发达地区开展进修培养、学术交流和科研合作，引进一批区内外高层次人才，培养造就一批学科带头人，提高高层次人才占卫生计生技术人员的比例。搭建鼓励卫生计生技术人员创新的平台，培养造就一批区内外知名专家，力争在部分领域有所突破。	2020年12月	市卫生和计划生育局	市人力资源和社会保障局
急需紧缺人才队伍建设	加强医教协同，加快培养全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、康复、心理健康等急需紧缺专业人才。	2020年12月	市卫生和计划生育局	市人力资源和社会保障局
实施医护人员能力提升	借助市人民医院与上海瑞金医院、北京肿瘤医院，市中医医院与北京中医药大学东直门医院的帮扶合作关系，选派业务骨干到合作医疗机构进修学习，培养急需专业人才。推行市县二级以上医务人员凡晋必下，选派18个二级以上医疗机构50余名骨干医师对口帮扶38个乡镇卫生院及社区卫生服务站，推动人才必下。依托“西部之光”、“基层之光”项目每年培养乡镇卫生院技术人员10名。	2017年12月	市卫生和计划生育局	市委组织部、市人力资源和社会保障局
中回医药服务提升	完善中回医药服务提升工程	开工建设市中医医院迁建项目。强化中医重点专科建设。建设市级中医院“治未病”中心，打造1个县级中医医院康复科示范单位。开展基层医疗卫生机构中医馆建设，并实现全覆盖。	2018年12月	市卫生和计划生育局	市发展和改革委员会 市财政局
提升中医药服务能力	鼓励县级中医医院实施县乡一体化服务，开展中医医疗机构托管、组建医疗联合体或专科联盟。在全市所有乡镇卫生院、社区卫生服务机构和有条件的村卫生室，提供简便的中医公共卫生服务和健康干预服务。	2017年12月	市卫生和计划生育局	市财政局、市人力资源和社会保障局
发展中医药健康服务	推广回医汤瓶八诊、芳香药物外治等回医药养生保健技术。开展回医药非物质文化遗产的申报、传承与传播。	2018年12月	市卫生和计划生育局	市财政局

附件3

中卫市健康中卫建设重点项目一览表

序号	项目类别	主要任务	完成时限	牵头单位	配合单位
1	食品药品安全保障项目	建成中卫市食品药品检验检测中心和质量与计量检验检测中心。	2018年12月	市市场监督管理局	市发展和改革委员会、市财政局、市国土资源管理局、市住房和城乡建设局、市规划管理局
2	医疗卫生基础设施建设项目	开工建设市中医医院迁建项目	2017年4月	市卫生和计划生育局	市发展和改革委员会、市财政局、市国土资源管理局、市住房和城乡建设局、市规划管理局
3	开工建设市妇幼保健计划生育服务中心综合业务用房建设项目	2017年4月	市卫生和计划生育局	市发展和改革委员会、市财政局、市国土资源管理局、市住房和城乡建设局、市规划管理局
4	建成市人民医院医技楼、市疾病预防控制中心综合楼。	2017年12月	市卫生和计划生育局	市财政局
5	建成沙坡头区镇罗镇中心卫生院、宣和镇中心卫生院等两所卫生院的业务用房；	2017年12月	市卫生和计划生育局	市财政局
6	医养结合项目	建成中卫市关爱护理院项目	2017年12月	市民政局	市发展和改革委员会、市财政局、市国土资源管理局、市住房和城乡建设局、市规划管理局

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