省司法厅厅长王中毅 | 做好“加减乘除”四篇文章 助力打造营商环境最优省

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　　1月23日上午，浙江省十四届人大二次会议在杭州召开。第一次全体会议后，“厅（局）长通道”集中采访活动正式开启，省司法厅党委书记、厅长王中毅在集中采访活动中接受记者提问。全文如下：

　

　　1月11日，习近平总书记对政法工作作出重要指示强调，要依法维护社会主义市场经济秩序，提升法治化营商环境建设水平。王浩省长在刚刚所作的政府工作报告中提出，要“营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，打造营商环境最优省”。过去一年，全省司法行政系统用心用情为市场主体提供法治服务，以硬核举措为经济发展保驾护航，很多工作“从无到有”“从0到1”，形成了一批有辨识度有影响力的标志性法治成果，先后有15项工作被评为省委三个“一号工程”最佳实践案例。

　　营商环境只有更好，没有最好。易炼红书记指出，浙江的营商环境还远没有到天花板。2024年，我们将认真落实省委、省政府决策部署，从立法、执法、司法、守法普法全链条贯通发力，为打造营商环境最优省提供法治支撑和服务。重点做好“加减乘除”四篇文章：

“加”就是加大涉企制度优质供给

　　近年来，全省各地出台了大量支持民营经济发展的政策，但也有的地方出台了一些违背公平竞争原则的政策。比如，对企业搬迁转移设置障碍，在招投标中要求经营者在本地注册设立法人或者分支机构，限定购买、使用特定经营者提供的商品和服务，限制外地商品、服务、要素进入本地市场，设置不合理的条件排斥经营者参与招标投标、政府采购活动……等等。为从根源上解决这些问题，近期省政府常务会议审议通过了《浙江省公平竞争审查办法》，这是相关领域全国首部政府规章。《办法》规定，制定涉及市场主体经济活动的政策措施应当进行公平竞争审查，未经公平竞争审查或者审查通不过的不得出台，下一步，我们将综合运用公平竞争审查、合法性审查、备案审查纠错、督察约谈等法治工具箱，有效破除地方保护和行政性垄断，让“投资在浙江、公平有保障”成为鲜明标识。

“减”就是减轻企业不合理负担

　　我省通过“大综合一体化”行政执法改革，在提升执法质效方面取得了明显成效，但企业、群众对多头执法、标准打架、小过大罚、天价整改等问题，反映仍然不少。比如，企业反映，今天这个部门来查，明天那个部门来查，甚至某地发生同一天六个部门到一家企业检查，企业不胜其烦；比如，标准打架，有的部门要求企业关窗生产、有的部门要求企业开窗生产，企业无所适从，等等。为此，我们将坚持问题导向，回应社会关切，以增值化改革理念打出一套提升行政执法质效“组合拳”，共10项措施22个创新点。比如，“亮码检查”，我们对执法检查“统一赋码”，执法人员入企检查必须出示行政行为码，否则企业可以监督投诉。比如，“综合查一次”，我们将统筹各执法部门的检查计划，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，减少不必要或重复的检查。又比如，执法监管“一件事”，全面梳理涉及多个执法主体的相关事项，明晰责任，形成执法监管清单，重点解决“多头管、三不管”的问题。再比如，“轻微违法不予处罚”，我们认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，已经在26个领域，将还要在更多领域建立轻微违法行为依法免予处罚清单，避免“小过大罚”。这套组合拳，既有力度又有温度，目的就是实现行政执法效能最大化、对企业生产经营活动影响最小化、为民服务效益最优化。

“乘”就是放大法治服务乘数效应

　　法治服务是政务服务增值化改革的八大重点领域之一。我们将树立用户思维，以企业为视角，围绕企业全生命周期、产业全链条，综合集成各类法律服务资源，构建普惠基础上的市场化涉企法治服务新生态，努力做到“企业需要什么服务，我们就提供什么服务”。比如，对于初创期企业，我们将提供“预约式”指导服务，由执法部门“组团上门”、律师开展“法治体检”，晴天修屋顶，帮助排查风险隐患；对于成长期企业，我们将提供解决商业纠纷、企业信用修复等服务，高效化解争议，帮助符合条件的企业一次性修复信用，消除不良影响；对于成熟期企业，我们将提供资本市场融资、投资并购等更加专业化的法律服务，还要提供更加精细化的涉外法治服务，如提示海外贸易风险、指导应对跨境贸易摩擦、帮助投资国法律查明等等，助推企业“走出去”；对于转型期企业，我们将提供破产重整、清算等法律服务，帮助企业涅槃重生，或依法有序退出市场。

“除”就是预防消除企业法律风险

　　习近平总书记强调，要在合法合规中提高企业竞争能力。当前，民营企业面临诸多法律风险，有些企业涉案，企业家违法了，还不知道为什么违法。为了精准有效防范企业法律风险，我们组织法律专业力量，从纷繁复杂的法律法规中梳理一个产业、一个行业、一个企业可能面临的民商事纠纷风险、行政监管风险、刑事犯罪风险，编制重点产业预防性合规指引，形成“一业一册”合规指南，让企业提前知晓法律“底线”、自觉不触“红线”，为企业打造一面法治“防火墙”，真正实现精准普法、源头预防。比如，杭州针对直播带货行业存在制度缺失、无序竞争和潜在风险，出台《直播电商产业合规指引》，引导行业合规经营。2024年我们力争再形成至少15部合规指引，助推我省产业高质量发展。这是对市场主体最好的支持和保护。

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