评论：军方是缅甸能源安全的最大障碍

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缅甸军方通过出售缅甸资源而不是发展基础设施，使缅甸电力短缺，并使其依赖邻国。

2022年5月，国家海洋和大气管理局（National Oceanic and Atmospheric Administration）的图像显示，与邻国相比，缅甸相对缺乏电力。

作者：纪尧姆·德·兰热（Guillaume De Langre） |《前沿》（Frontier）

缅甸军事统治的核心有一个悖论。虽然军方强调主权、独立和内部实力，但其政策一贯削弱国家并使其依赖其他国家。

在能源领域尤其如此。尽管缅甸拥有丰富的自然资源，但历届军事政权使其能源贫乏，依赖邻国，这与地区能源政治无关。

让我们从天然气开始。20世纪80年代中期，在伊洛瓦底省海岸发现亚达纳（Yadana）气田时，缅甸大约每10户家庭中就有一户能用上电。马来西亚、泰国和越南几乎同时发现了天然气田，并将其用于基础设施建设和燃料增长。

然而，与其像所有邻国一样投资于天然气发电厂和新线路以增加接入，缅甸执政的军事政权选择将亚达纳气田的80%的天然气出售给泰国，只向缅甸商业首都仰光提供有限的电力，并将大部分税后利润输送到国外。2010年代初，若开邦海岸外的瑞（Shwe）气田再次出现了这种情况，只不过天然气出口到了中国。

因此，在电力生产方面，缅甸现在落后越南20年，落后泰国30年，落后马来西亚40年。

缅甸与越南年发电量比较（单位：万亿瓦时）

虽然天然气出口收入可观，但缅甸与泰国和中国的能源关系是单方面的。缅甸仅满足了中国天然气需求的1.2%和泰国需求的13%。两国还通过对液化天然气（LNG）港口码头进行大量投资来减少对缅甸天然气的需求，中国正在使其通过中亚和俄罗斯的管道路线多样化。如有必要，泰国可以在几个月内用液化天然气取代其进口的缅甸天然气。因此，缅甸对天然气出口的依赖远远超过泰国或中国对缅甸天然气的依赖。

在2011年进行政治和经济改革之前，缅甸将军们已将缅甸80%的天然气产量锁定在长期出口合同中。这意味着，当经济随后繁荣时，没有足够的天然气和电力来维持这种增长。2016年掌权的民盟（NLD）政府开始进口液化天然气作为权宜之计，直到新的国内天然气可用。结果是，到2020年，缅甸将以长期合同价格出口本国廉价天然气，同时以更高、更不稳定的价格进口外国天然气以满足自身需求。

水电也是如此。2000年代末，克钦邦批准并建造了三座大型水坝——瑞丽江一级（Shweli-1）水电站、太平江一级（Dapein-1）水电站和其培（ChipweNge）水电站，为中国供电。在最初的合同中，中国公司将为大部分项目提供资金，而缅甸将有权获得8-20%的电力。

但这仅仅是缅甸能源资源大赠送的开始。下一步是在克钦邦规划一个由七座大坝组成的梯级大坝群，统称为密松（Myitsone）大坝项目，以及丹伦江（Thanlwin River）上的一系列巨型大坝。尽管这些大坝从未完工，但至少有85%的电将出口到中国和泰国。缅甸四分之三的人口没有电，这没有人考虑。

在2011-2021年失败的民主转型期间，这种将缅甸能源廉价出售的做法被暂时停止。密松电力公司被暂停运营，政府转而专注于增加当地电力供应和修建数千公里的电网。在此期间，发电厂容量和介入电网的家庭数量都翻了一番。

从2016年开始，民盟新政府还试图纠正军方过去的错误。例如，2007年伊洛瓦底省海岸A6的合同，这是自亚达纳气田以来最有前途的海上天然气区块，并没有保证用于国内消费的天然气任何份额，因此民盟为缅甸谈判了25-35%的份额。它还重新谈判了克钦邦三座大坝的出口合同，因此他们将保留大部分发电量供国内使用。第一次，缅甸的能源政策是向缅甸提供能源。

自2021年2月军事政变以来，军方执政团（junta）领导人敏昂莱（Min Aung Hlaing）大将恢复出售缅甸资源，削弱了国家能源安全。去年6月，他批准了克伦邦丹伦江上的大型哈吉（Hatgyi）大坝。如果建成，90%的电力将出售给泰国，而此时缅甸的电力短缺非常严重，在今年3月至5月的炎热季节，工业区每天被迫停电12小时。其余用于出口电力的巨型水坝也重新摆上了台面。

2019年缅甸各个气田的天然气产量，缅甸石油天然气企业（MOGE）

与此同时，除了少数几个面向国内的小型项目外，其他所有项目都处于停滞状态，因为军方执政团找到了吓跑外国和本地投资者的新方法。自政变以来批准的最大基础设施项目，一个投资25亿美元的中缅液化天然气项目，已经18个月没有进展。由于缺乏投标人，德林达依省4座大坝的招标不得不重新发布，而大多数其他大坝项目的前景暗淡，因为这些项目位于军方无法保证公司安全进入的地区。此外，18个太阳能项目的投标仅吸引了2家次投标，而2020年政变前，类似的投标收到了50家次投标。

缺乏进展意味着缅甸取得了罕见的成就，从最具发展前景的可再生能源发展中国家之一，变成了去年世界上仅有的电力容量下降的国家之一。即使是戒备森严的首都内比都今年也出现了前所未有的停电，而全国各地的军事基地也不得不依靠发电机。

在天然气方面，军方制造了如此多的不稳定，以至于新的油田开发被搁置，这将产生长期后果。法国能源巨头道达尔能源（TotalEnergies）和澳大利亚的伍德赛德（Woodside）已退出A6海上区块，而泰国公司泰国国家石油管理局勘探生产公司（PTTEP）表示，其在伊洛瓦底的M3区块前景看好，旨在供国内消费，“由于缅甸的政治问题，正在等待开发”。

如果没有这两个关键项目，到2025年，缅甸的天然气产量将下降49%，到2030年末将下降80%。简而言之，政变正在造成一场长达十年的能源和公共财政危机。

这场危机表明，尽管该政权的孤立主义言论甚嚣尘上，但军方管理的缅甸绝不是独立的。如果没有泰国和中国的天然气收入，它就无法为公共部门提供资金。如果没有俄罗斯石油，它就无法为加油站补充燃料。没有泰国的支持，它无法开发新的气田。如果没有中国和泰国的银行和工程师，它就无法建造新的发电厂。它也将很快被迫从中国和老挝高价进口电力。

邻国会利用缅甸资源建立自己的能源安全，这是可以理解的，但回顾60年来的能源数据，没有证据表明军方曾试图为缅甸做同样的事情。

可悲的讽刺是，缅甸可能是一个能源大国，并在东南亚拥有巨大的地缘政治影响力。相反，这与该地区的能源政治基本无关。一代又一代的军方领导人极大地削弱了缅甸的能源安全，以至于每天晚上，从飞过的飞机上看，缅甸就是邻国灯光璀璨之间的那个黑暗、看似空旷的地方。

纪尧姆·德·兰热（Guillaume De Langre）是前文职政府顾问和缅甸能源专家。

转自：观察员 太印指针

译自：缅甸媒体《前沿缅甸》frontier myanmar

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