缅甸：政变后的危机和有缺陷的大选
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评论/亚洲2023年1月31日
尽管面临广泛抵制，缅甸军事政权仍在计划大选。在这份2023年观察名单摘录中，危机组织解释了欧盟（EU）及其成员国帮助缓解缅甸的政治和人道主义危机多大的方式。
2021年2月1日政变两年后，缅甸仍处于严重危机之中，经济停滞不前，数百万人需要人道主义援助。尽管安全部队对政治异见人士进行了残酷镇压，但在全国大部分地区，民众对该政权的广泛反抗仍在以非暴力和暴力手段继续。在缅甸几个少数民族地区，武装团体与安全部队对峙，冲突也在升级，在目前的环境下，遣返100多万逃离若开邦暴力并在邻国孟加拉国避难的罗兴亚人的现实前景仍然渺茫。
尽管危机组织的研究和宏观经济指标显示，经济出现了稳定迹象，但仍比政变前下降了约20%，贫困率激增，加剧了本已严峻的人道主义局势。卫生和教育系统仍然混乱，150多万人在国内流离失所中，其中绝大多数是由于政变后的冲突。对非政府组织的新限制也加剧了严重的人道主义危机，这可能会进一步限制他们接触最需要帮助的人的机会。在这种背景下，该政权正准备举行大选——可能在2023年年中举行——这是文职统治的回归，尽管其目标似乎是通过从紧急状态统治过渡到长期军方支持的政府来巩固其控制。在目前的情况下，这样对的大选不可能是可信的，而且因这种大选而出现大量暴力事件的风险非常之高。
1、明确指出，军方执政团（junta）没有为年中的可信大选与东盟（ASEAN）和该地区的其他盟友合作，在这方面建立国际共识和共享信息创造条件；
2、利用一切可用渠道避免与大选有关的暴力，包括通过联合国安理会（UNSC）、东盟、印度、日本和中国等具有更有能力影响军方执政团的行为体合作，并在大选的投票之前，敦促民族团结政府（NUG）发布一份原则声明，反对针对大选目标的暴力行为；
3、维持并扩大对政权、军方及其商业利益的有针对性制裁，同时避免采取主要影响普通民众的行动。特别是，缅甸获得的“除武器以外的一切贸易优惠计划”（Everything but Arms trade preferences scheme）不应取消，该计划为数十万主要是制衣业女工的就业提供了支持，但对缅甸政权几乎没有好处;
4、继续与民族团结政府以及包括少数民族武装组织（EAOs）和民间社会在内的其他主要利益攸关方密切接触，因为他们是国家的内部动态的塑造者并会继续塑造；
5、通过能够最有效地帮助有需要的人的机制和合作伙伴，包括与当地非政府组织（NGOs）更密切地合作，引导援助以解决当前人道主义紧急情况和与卫生、教育和生计有关的长期需求，酌情提供跨境援助，并可能支持建立较成熟的少数民族武装组织的服务提供机构。
二、不可能回归文职统治
1、缅甸政变后的危机近期内没有得到解决的迹象。2021年2月1日夺取政权的军方执政团继续采取极端的政治镇压和暴力手段，以维持其对权力的控制，同时缅甸大部分地区继续以暴力和非暴力手段坚决抵制军事统治。由于双方都打算以武力取胜，目前还没有通过谈判解决问题的前景。
2、该政权表示，它将于2023年举行大选，很可能在《宪法》规定的8月1日截止日期之前举行——尽管政变本身明显违反《宪法》，军方声称将遵守《宪法》。该政权将即将举行的大选视为回归文职统治，因此是摆脱当前危机的途径，但实际上，他们似乎意在巩固一个由军方支持的政府。在2020年的大选中，民盟（NLD）以压倒性优势获胜，但几个月后就被赶下台，它将不愿意（或者甚至可能被允许）参加大选，军方正在重振巩发党（USDP）作为其大选工具。由于绝大多数民众不愿意参加这种投票，而且反对派势力意图破坏这种投票，大选正成为暴力加剧的爆发点，同时进一步巩固旧前军人的权力地位，而此时，政变引发的更广泛的社会变革为年轻领导人，特别是女性领导人的出现打开了空间。
3、该政权可能会在投票前加大镇压力度，因为它会向政党、候选人和选民施加压力，要求他们参加欺诈性大选，惩罚那些拒绝这样做的人，并部署军队试图安抚不安全地区，以便投票能在那里进行。大选也将成为抵抗武装的袭击目标，其中一些团体已经在激烈反对大选。在过去两年中，简易爆炸装置袭击和暗杀行政官员和据称的政权线人已成为常见的抵抗策略，一些团体可能会针对候选人、投票站、投票工作人员、政党和投票选民，以及其他目标。为选民名单收集公民数据的工作队已经遭到致命袭击。如果像以前的大选一样，大多数投票站都设在学校，学校教师是大多数投票工作人员，那么学校可能会成为暴力的一个特别焦点。
4、政变后的镇压、暴力和冲突以及经济衰退，在缅甸引发了一场重大的人道主义危机。自政变以来，约有110万人流离失所，使缅甸境内流离失所人口总数达到150万。还有数百万人陷入贫困。更糟糕的是，在试图控制公民空间的同时，该政权越来越限制国际和地方人道主义团体的活动，限制他们获得银行服务，严重限制他们进入缅甸受冲突和不安全影响的地区，最近，实施繁琐的注册要求，这将使这些人道主义团体更加难以操作。与此同时，2017年及之前逃离若开邦大规模暴力浪潮、现在居住在孟加拉国的100多万罗兴亚难民——主要居住在考克斯巴扎尔（Cox’s Bazar）沿海地区的难民营——继续面临着不确定的未来。由于缅甸现在由军方统治，若开邦的人道主义和冲突局势令人担忧，在可预见的未来，大规模回返的前景并不现实。难民营中普遍存在的绝望感促使数千人通过人口贩子进行危险的海上旅行，以试图抵达东南亚。越来越多的罗兴亚男孩和年轻人也加入了经营营地非法经济的武装团体。与此同时，捐助者的疲劳使筹集资金以满足他们的基本需求变得越来越困难（2022年，联合国人道主义呼吁仅获得49%的资金，而前一年为72%），孟加拉国当局对缺乏遣返或其他持久解决方案的前景越来越不耐烦。
三、应对危机
在没有结束暴力或可信恢复文职统治的迹象的情况下，欧盟及其成员国可以通过以下步骤帮助解决缅甸的政治和人道主义危机。
1、欧盟及其成员国应采取非常明确的立场，即鉴于该政权制造的极端暴力和恐惧气氛，不具备举行可信大选或取得合法结果的条件；事实上，投票是由在一场政变中推翻了（普遍可信的）2020年大选结果的军方组织的；政权拘留或杀害了许多领导人、当选议员和获胜政党的成员；而且，绝大多数公众似乎不支持拟议中的大选，也没有兴趣投票。欧盟及其成员国应鼓励其国际伙伴在这方面用一个声音说话，包括与东盟和该地区其他国家合作，建立国际共识，协调共享信息。在没有明确的摆脱危机的路线图的情况下，确实存在一个非常现实的风险：即一些政府，特别是亚洲的政府，会将大选视为可以接受的回归文职统治，并推动与新政权恢复正常关系。
2、欧盟应大力支持阻止政权和抵抗武装的与大选有关的暴力行为。虽然欧盟和成员国对将军们的影响力有限，但他们应该与其他国家和团体密切合作，这些国家和团体可能更有能力推动军方执政团停止暴力和镇压。具有更大潜在影响力的行为体包括联合国安理会、东盟、印度、日本和中国。欧盟还应敦促民族团结政府尽早发表一份明确的原则声明，宣布反对针对大选目标（包括候选人、投票站、投票工作人员、政党和投票选民）的暴力行为，并说明其支持者的此类袭击会对反政权抵抗运动的信誉和道德地位造成的风险。
3、欧盟应继续制定其以军事和商业利益为重点的制裁框架，并明确指出，也可指定与大选有关的滥用职权者。具体而言，欧盟应扩大对对政变后滥用职权和镇压负有最大责任的高级警察和军官的针对性制裁，包括与大选有关的制裁，以及军方所有或有关联的公司。在这方面，这些措施发出了关于欧盟价值观和原则的有用信号，超出了它们可能产生的有限声誉或财务影响。然而，欧盟避免采取“除武器以外的一切贸易优惠计划”不应取消，该计划给予发展中国家产品进入欧盟单一市场的免关税准入，因为这一影响将落在工人身上，大多数是来自贫困家庭、在制衣业工作的年轻女性，而没有迹象表明这一举措会对该政权产生影响力或对其财政产生重大影响。
4、欧盟及其成员国应避免采取使该政权合法化的措施，同时与在塑造国家内部动态方面发挥关键作用的行为体保持联系。除了就大选表明明确立场外，他们还应与民族团结政府和其他主要行为体，包括少数民族武装组织和民间社会代表保持接触。更广泛地说，重要的是继续支持东盟和联合国特使的作用，并密切关注2023年期间各地发生的事件，以便能够对新出现的危机或需要联合外交倡议的局势作出迅速反应。
5、最后，欧盟应继续提供并尽可能增加援助，以应对当前的人道主义紧急情况和缅甸人民在医疗卫生、教育和生计方面的长期需求。鉴于政权对非政府组织和人道主义准入的限制，提供援助仍然极具挑战性。重要的是通过能够最有效地帮助需要帮助的人的机制和合作伙伴提供援助，包括与当地组织更密切地合作，提供适当水平的跨境援助。虽然国际捐助者迄今为止一直犹豫不决，但也可能是时候考虑支持建立较成熟的少数民族武装组织的服务机构了，正如危机组织在最近的一份报告中更详细地概述的那样，这些少数民族武装组织在其控制的地区提供援助和服务方面拥有长期经验。鉴于人道主义空间不断缩小，欧盟及其成员国还应优先向有需要的人提供现金援助，这在后勤上往往比提供实物支持更为可行。鉴于有迹象表明，捐助者的疲劳正在形成，资源越来越难以调动，继续为邻国孟加拉国的罗兴亚难民提供大量资金，包括加大对联合国人道主义呼吁的支持，也是至关重要的。
转自：观察员 太印指针
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