胡华龙：中国“无废”城市建设与固体废物污染防治

本文介绍了我国固体废物管理体系，分析了《固体废物污染防治法》的修订与实践，并进一步分享了中国“无废城市”建设案例并结合双碳目标剖析了固体废物治理对碳减排的贡献。

2022年7月6日上午，来自生态环境部固体废物和化学品管理中心的胡华龙副主任亲临SICGI2022的课堂，为同学们带来题为“中国‘无废’城市建设与固体废物污染防治”的讲座。胡老师首先介绍了我国固体废物管理体系，分析了《固体废物污染防治法》的修订与实践，并进一步分享了中国“无废城市”建设案例并结合双碳目标剖析了固体废物治理对碳减排的贡献。胡老师深入浅出的讲座使同学们对我国当前固体废物防治工作有了系统全景的认识，并具体可感地认识到固体废物防治与资源化利用的重要意义。

总体思路

    固废管理的技术思路分为两类，一方面应识别固废中的有用物质对其进行资源化利用；而另一方面对表现出毒性、感染性等含重金属化合物、持久性有机物和有害微生物等有毒有害物质需着力消除、减少、控制或使用组合措施。废物处理中通常需要加入能量与化学物质，在转化得到产品的同时可能产生大气排放、水体排放与工艺残余物，需要关注与控制。

Part 1 固废管理法规标准体系

    我国固废管理法规标准体系中最高的一层为全国人大制定的宪法中的环境保护条款，其次是全国人大及其常委会制定的环境保护法律、条款与国际条约等，再次为国务院制定的环境保护行政法规，下又区分有地方性法规（不能松于国家标准）与部门规章、环境标准等。

Part 2 新修订的《固废污染防治法》与实践

2020年9月《固体废物污染防治法》的修订首次将推进生态文明建设写入“固废法”，体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。本次修订的主要变化与亮点有：

巩固基本原则：

三化（减量化、资源化、无害化）原则、污染担责原则和生产者责任延伸原则等；

拓宽立法范围：

新增建筑垃圾、农业固体废物、厨余垃圾等；

健全防治手段：

从用地、设施场所建设、经济技术政策和措施等方面全方位保障固废防治工作；

压实各方责任：

政府责任、部门责任、企业责任、公众责任；

完善重要制度：

生活垃圾分类制度、许可管理制度、固废零进口管理制度等；

实施严惩重罚：

提高罚款力度、强化处罚到人、增加行政强制措施与强制执行。

固体废物根据其来源可分为生产过程中第一产业（如畜禽粪便等农业废弃物）和第二产业（如煤矸石、粉煤灰等工业固废）产生的固废，消费过程产生的生活垃圾、废弃电器与电子产品等和环境治理过程中产生的污泥与飞灰等，具有占用土地，污染水体、空气与土壤和影响人体健康等特性。“固废法”修订后，我国固体废物根据其危害性分为危险废物和一般固废，其中一般固废又根据其产生源可分为农业固废、工业固废、建筑垃圾和生活垃圾（含厨余垃圾），特殊种类废物包括产品类废物、包装废物和污水污泥。

针对有毒有害物质等固体废物，需推动源头控制。由于其存在产生量大、危害性大、不宜处理等特性，需通过去产能和减量化等方法管控。对于去产能（工艺替代），国家相关部门公布产生严重污染环境的工业固废的落后生产工艺与设备的限期淘汰名录。对于产生量巨大的尾矿，重点明确了尾矿库污染防治关键环节与治理措施，建立了尾矿库污染隐患排查治理制度，实施尾矿库分类分级环境监管，加强尾矿信息化管理。工业固废防治包含鉴别、贮存和填埋、综合利用（定期发布技术、工艺、设备和产品导向目录，开展综合利用评价）、集中处置（危险废物填埋和焚烧）等程序。新修订的“固废法”中的核心管理制度有：产生者连带责任制度、生产者责任延伸制度、环境影响评价制度、排污许可制度和跨区域合作制度。

Part 3 中国“无废”城市建设

“无废城市”是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固废环境影响降至最低的城市发展模式。

“十四五”时期，我国“无废城市”建设的主要任务包括：

1.加强规划统筹衔接，强化顶层设计引领；

2.加快工业发展绿色转型，降低工业固废处理处置压力；

3.促进农业农村绿色低碳发展，提升主要农业固废综合利用水平；

4.推动形成绿色生活方式，促进生活垃圾减量化、资源化；

5.加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用；

6.强化监管和利用处置能力，切实防控危废环境风险；

7.加强制度、技术、市场和监管体系建设，全面提升保障能力。

Part 4 固体废物与碳减排

    固体废物的资源化利用有利于促进碳减排，如煤矸石、粉煤灰等固废的建材利用可减少原生原材料开采，保护植被，减少碳排放。生物质燃料的应用还可以减少燃煤发电从而减少碳排放。日常生活中，通过减少餐饮浪费，也可以减少食品加工、粮食生产与运输环节的碳排放。

Part 5 问答环节

Q：水泥窑协同处置固体废弃物已成为我国水泥行业寻求绿色发展的主流方向，请问老师如何评价工业炉窑如水泥窑协同处置固体废物或危险废物这样的处置手段，未来的发展方向如何？

A：水泥窑利用对于有机污染物去除效果较好，需要关注重金属污染物含量。水泥窑利用主要两个方面：（1）替代燃料，传统燃料是煤，产生大量碳排放；（2）替代原料，加入与石灰类似的废物，例如粉煤灰，不同地区的粉煤灰重金属含量不同。一定要控制其中重金属污染物的含量。正在筹备工业窑炉处置固体废物标准。工艺应该有其适用性，水泥窑协同处置固体废弃物作为固废处理的补充。

Q：废塑料污染治理有哪些政策与技术发展方向？未来治理重点突破要解决哪些问题？

A：固废领域是目前重点研究的领域，废塑料来源渠道很多，主要通过源头控制并且建立回收体系，两个方面着手治理：从生产端出发要因地制宜，技术升级，可以通过颁布禁塑令和使用可降解材料替代更多塑料污染；从回收端上，要建立完善的可溯源回收体系，根据不同塑料种类和属性进行分类处理，比如品质较好的电子废料和工业生产剩余物可以再次加工处理应用，回收塑料瓶可以再次使用，人造纤维等可以通过升级技术路线进行优化。

Q：韩正副总理上个月在宁德时代调研动力电池，您觉得固体废物管理应该从哪几个方面开展废动力电池环境管理相关工作？

A：对废动力电池制定了污染控制标准，通过标准进一步规范废动力电池处理的污染控制要求。我国锂离子电池走在世界前列，现在到了一定报废期，现在已经有多家企业建成处理设施，有能力妥善处理好这些报废的动力电池。

Q：目前，我国磷石膏资源化利用途径主要有哪些？这些利用途径中最为合适（经济成本低，效率相对较高）的方法又是哪种呢？

A：磷石膏资源化利用途径主要有以下三种：一是用作建筑材料，但受限于市场需求，不过国家层面出台了一些政策支持；二是用于生产硫酸等，技术上可行，经济上不太合算；三是填埋，目前正在积极探索地下回填等相关技术。固体废物的资源化利用与其本身的属性和价值直接相关，但也与我们的技术水平有所关联。物质本身的价值越高，其资源化利用价值也会更高。

制作：蓝天保卫者团队

团队成员：高晗博 刘思杰 刘冠宇 张崇钊

Tutor：潘颖豪  助教：霍哲

来源：环境论评、清华大学CIDEG、固废观察（仅供分享交流不作商业用途，版权归原作者和原作者出处。如有侵权，请在后台留言，我们会第一时间删除处理）

关于期刊

《环境工程》创刊于1982年，是国内外公开发行的国家级环境科学类期刊，由中冶建筑研究总院有限公司主办、工业建筑杂志社有限公司出版发行。本刊主编由中国工程院院士、美国国家工程院外籍院士、中国科学院生态环境研究中心研究员、清华大学教授曲久辉担任。报导内容涵盖水污染防治、大气污染控制、有机固废生物处理与资源化、过程工程环境污染控制与资源化、环境生态工程、海绵城市建设规划与实践、碳减排技术路径研究与实践等。本刊已入选北大中文核心期刊要目总览、中国科学引文数据库(CSCD)来源期刊（核心库）、RCCSE中国核心学术期刊、ISTIC中国科技核心期刊、环境科学领域高质量科技期刊分级目录T2级、世界期刊影响力指数(WJCI)报告等。在科学技术迅猛发展和全球变化的大背景下，《环境工程》既要关注解决环境治理工程难题的最新科技进展，也必须突破以末端治理为主要目标的学科局限，深刻认识制约我国社会经济发展的重大环境工程问题，深入思考环境工程科技发展的未来与方向，深度融合相关学科的科技成果，报导更有学术高度和应用价值的综合性成果。

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