“5cm→1cm”再创临港速度，洋山特殊综保区“奇迹”的背后

在临港新片区管委会特殊综合保税区处（航运处）（以下简称“特殊综保处”）的办公室里，挂着一幅作战图。从首期14.27平方公里的围网工程，到一体化信息平台建设，四大板块共计105项任务清清楚楚地列在表上，每一栏都标明了时间节点和相关责任人。过去的100多天里，特殊综保处副处长宋鹏霖的工作都是围着这张表转，她笑称，自己“抛夫弃子”了三个多月，终于可以回家睡个安稳觉了。

洋山特殊综合保税区（一期）

2020年1月，国务院批复同意设立洋山特殊综合保税区，规划面积25.31平方公里，包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个区域、5个区块。5月12日，洋山特殊综合保税区首期顺利通过海关总署等国家八部委组成的国务院联合验收组的验收程序。4天后，揭牌仪式正式举行，我国唯一的特殊综合保税区由此诞生。

难掩激动的心情，宋鹏霖在朋友圈里感叹，“几个月的坚守，终于把不可能变成可能。许多年以后，小伙伴们也可以自豪地炫耀：我们见证了奇迹！”

称为“奇迹”毫不夸张，建成约32.87公里隔离围墙、39公里巡关道、2个客货分流的复式卡口；完成161.23万平方米的土地平整任务；建设具备普货、跨境电商及食品查验功能的查验场站以及一体化信息管理服务平台，如此大的工作量，仅仅用时三个月完成，还是在疫情突袭和春节假期的双重考验下。可以说，临港新片区在“特”字文章上，又画下了浓墨重彩的一笔。

洋山特殊综合保税区（一期）32.87公里长的隔离围墙

什么是围网工程？这对洋山特殊综合保税区的建设具有怎样的意义？据上海社科院高端智库资深专家杨建文介绍，我国151个海关特殊监管区的基本特征相同，即国务院审批、围网封闭、一线二线、保税功能、扩大开放。不同的是，它们的设立是根据不同时期对外开放和经济发展的需要。被认为具有部分自由贸易港特征的洋山特殊综合保税区，将在“一线放开”中实现更大的突破。

一线如何放开？放开到什么程度？《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》第十三条称（下称《监管办法》），洋山特殊综保区与境外之间进出的货物，属于本办法第十一、十二条规定范围的，企业应向海关办理申报手续；不属于上述范围的，海关径予放行。第十二条提出，对法律、法规等有明确规定的，涉及我国缔结或者参加的国际条约、协定的，和涉及安全准入管理的进出境货物，除必须在进出境环节验核相关监管证件外，其他的在进出区环节验核。

洋山特殊综合保税区查验场    

“这就意味着，企业不需要申报，一线直接放行，也就是我们说的‘不报’。”上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣表示，在洋山特殊综合保税区，一线采取了负面清单的管理模式，不仅免去了非特殊货物一线进出境的相关申报，也最大限度免予提交相关的许可证件。由此一来，洋山特殊综合保税区的一线进境监管，就从原来的全面监管，转变为“负面清单+精准监管”模式。

可以说，物理围网和电子围网，就是确保一线放开后还能管得住的必要举措。宋鹏霖告诉记者，一期封关区域严格按照2019年《综合保税区基础和监管设施设置规范》的标准，对网片、巡关道、视频监控探头、周界报警系统、查验场站等进行了合规性改建升级。同时，参照荷兰查验中心做法，对查验平台实施了全封闭改造，打造为一体化、全封闭、高标准、24小时全天候运作的查验场站。此外，为了逐步构建多维度的“电子围网”，还建设了一体化信息管理服务平台，平台以“协同监管+风险预警+政务服务+增值服务”为核心功能，实施精准监管。

洋山特殊综合保税区查验场

宋鹏霖和她的小伙伴以为，原洋山保税港区陆域等地本就装了围网，只用修修补补就好。但真正实施起来，她才发现自己想得简单了。“得严格按照海关总署2019年发布的新规范，拆掉重装，原来网片到水泥基座的距离是5厘米，现在要求缩短到1厘米，确保连老鼠也没法溜过来。这就好比从‘毛坯房’的装修变成‘二手房’的装修，工作量顿时翻番了。”

更大的难题还在后面。一场新冠肺炎疫情的突袭，让不少回家过年的工人难以返沪，施工所需的建设材料也无法及时供应。为了解决“燃眉之急”，管委会领导想尽一切办法，把全市可调动的挖掘机都借到了临港，还新增300多名工人，待他们14天隔离期满后，实行三班倒，24小时抓紧建设。

“奇迹的诞生，是大家‘全力以赴’的结果。”在特殊综合保税区的2号查验口，临港新片区管委会专职副主任武伟激动地说，“这么快的速度，只有中国人能干成。”让他如此感慨的理由，源于一家上海企业的“雪中送炭”。“这个2号查验口原本是个仓库，参照荷兰查验中心的做法，要进行全封闭改造。但选址定下来已是三月底，距离预验收只剩下20多天。我们找了两家定制闸门的外企都被当场拒绝了，对方说这个任务不可能完成。后来，在嘉定见到上海快连门业有限公司的老板时，他得知是为了建设特殊综合保税区的需要，便承诺会想尽办法联系全国供应商，一定如期把门送过来。”

洋山特殊综合保税区跨境电商查验场查验流程图

逢山开路，遇水架桥，正是这种迎难而上的精神，实现了洋山特殊综合保税区（一期）的“百日攻关”。但宋鹏霖说，这只是万里长征第一步。“物理围网的难题，可以依靠人力解决。但政策功能的创新，任重而道远。下一步，我们要争取更多的开放举措能够率先在洋山特殊综合保税区落地实施，充分发挥改革开放试验田作用。”

新民眼工作室   

作者 | 杨欢

图片 | 陈梦泽

编辑 | 黄佳琪 施雨

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